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落实节约优先战略 推进土地集约利用

湖北省人民政府省长  王国生

2012年06月25日07:56    来源:人民网-人民日报     手机看新闻

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  今天,第二十二个全国“土地日”主题宣传活动在湖北武汉隆重举行。这必将对湖北推进土地节约集约利用产生重大而深远的影响。

  一、推动土地节约集约利用必须在统一思想上下功夫

  土地是经济社会发展的物质基础和社会关系的重要载体。土地管理涉及各行各业,关系国家和民族的生存发展。在国家的发展战略中,土地问题始终具有全局性、战略性和根本性。去年以来,中央领导同志多次就国土资源工作发表重要讲话,对节约集约利用国土资源提出了新要求。胡锦涛总书记强调,要落实节约优先战略,不断提高土地利用效率,以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。温家宝总理提出,要大力推进资源节约集约利用,注重资源保护和合理开发。坚持开源与节流并重,把节约放在首位。中央领导同志重要讲话为我们做好土地节约集约利用工作指明了方向。

  湖北既是农业大省,又是人口大省,实现可持续发展面临巨大的土地压力。随着工业化、城镇化、农业现代化加速推进,土地利用和管理面临的矛盾更为突出,耕地保护和建设用地保障形势更为严峻,过度消耗和粗放利用土地资源的发展方式难以为继。我省第十次党代会明确指出,资源环境约束趋紧,严重制约经济发展。有效破解这一难题,已成为国土资源管理面临的重大课题。我们将进一步把思想和行动统一到中央领导同志重要讲话精神上来,充分认识做好国土资源管理工作的重要性和紧迫性,以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神,紧紧围绕主题主线,严格落实节约优先战略,十分珍惜和合理利用每一寸土地,促进经济社会发展与土地利用相协调,为湖北科学发展、跨越式发展提供可靠的土地保障。

  二、推动土地节约集约利用必须在加强耕地保护上下功夫

  确保国家粮食安全始终是治国理政的头等大事,也是保障和改善民生的头等大事。土地是粮食生产的基础,提高粮食供给能力、保持粮食供求平衡,最根本的措施是保护耕地。湖北省于1988年在全国率先开展划定基本农田保护区工作,2004年又率先提出“以建设促保护”的基本农田保护思路。这些好的做法,我们将在实际工作中进一步巩固和完善,为坚守耕地红线、保障国家粮食安全大局作出新贡献。

  一是严格落实耕地保护责任制。进一步完善耕地保护共同责任机制,探索建立耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度,细化耕地保护目标考核标准,切实增强考核约束力。

  二是继续实施高产农田建设。紧紧围绕统筹城乡发展和新农村建设要求,以建设高产稳产基本农田、打造粮食核心产区为重点,以有利于水土保持和环境改善为前提,加强基本农田土地整理。

  三是加大耕地保护补偿力度。增加耕地和基本农田保护补偿财政转移支付,使耕地和基本农田保护任务较重的地方政府有较多的投资用于农村公共基础设施,实现地区间的利益均衡。

  三、推动土地节约集约利用必须在创新机制上下功夫

  2008年,武汉城市圈获批全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区后,湖北省政府与国土资源部签署合作备忘录,就共同推进武汉城市圈“两型”社会建设国土资源管理制度改革和创新的重点领域、关键环节,作出科学谋划和周密部署。几年来,我省大胆创新,在重点项目用地保障、土地节约集约利用、耕地保护等方面进行了有益探索,取得了显著成效。今后一个时期,我们将进一步巩固部省合作共建成果,加大改革力度,加快建立国土资源开发与保护新机制,最大限度地挖掘国土资源潜力,最大限度地提高国土资源集约利用程度,最大限度地提高国土资源产出效益。

  一是把节约集约用地作为转变经济发展方式和土地利用方式的着力点,切实实行最严格的节约用地制度。积极探索建立节约集约用地的激励机制和约束机制,推行土地利用计划“饥饿疗法”,建立建设项目用地全程管理机制。

  二是构建节约集约用地长效监督机制。通过完善预审管理、合同管理和项目验收管理,并运用先进技术实现供后土地的全程监管、全域监管、常态监管。

  三是创新节约集约用地模式。在有条件的地区推广十堰市山地整理的做法和经验,开展低丘缓坡土地综合开发利用试点、工矿废弃地复垦调整利用试点。

  四、推动土地节约集约利用必须在建立健全工作新格局上下功夫

  一是坚持政府负责。让政府责任体现在国土资源管理工作的各个领域、各个环节。构建落实耕地保护共同责任机制,把“一家管、大家用”变为“大家管、大家用”,使坚守耕地红线、节约集约用地成为全社会的共识。

  二是整合部门资源。破解国土资源管理难题,需要国土资源管理部门履行好自己的职责,创造性地开展工作,积极主动服务,不断提高管理水平。引导相关部门服务于国土资源管理,不但要主动作为,敢于碰硬,还要增强善治善为的管理能力,形成齐抓共管的合力。

  三是坚持依法行政。牢固树立依法依规节约集约管地用地的理念。加强国土资源执法监察工作,通过正面典型引路和反面典型警示,把预防和查处结合起来,坚决遏制扰乱土地利用秩序和侵犯群众合法权益的现象。

  未来十年是湖北发展的“黄金十年”。我们将通过卓有成效的国土资源管理工作,进一步推动土地节约集约利用,为湖北科学发展、跨越式发展提供可靠的土地保障,为子孙后代留下一个和谐、美好、可持续发展的家园。

(责任编辑:聂丛笑、李海霞)

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