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人民财评:空账和结余说法不矛盾 做实养老金账户是出路

田雪原

2012年06月25日09:40    来源:人民网-财经频道     手机看新闻

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我国正进入“未富先老”的老龄化社会,社会保障问题受到越来越多人的关注和重视。我国人口老龄化的趋势有一个显著特点,就是老龄化速度快、水平高。目前我国65岁以上老年人口比例为9.1%,但是将来老龄化的速度比较快,2020年我们可以达到12.5%。我们花二十年达到老龄化,世界平均用三十多年。老龄化的水平比较高是指,我们现在老龄人口占9.1%,但是到了2050年接近老龄化峰值的时候,可以达到27.1%,属于很高的水平了。

中国养老金状况到底怎么样,各界争论很多,认识分歧很大。比如,有人做的研究表明,我们现在养老金的“空账”有1.7万亿元,有的说有1.5万亿元,有的则说得更多,这与计算的口径不同有关。政府部门说,我们现在的养老金没有收不抵支的问题,而且年年有节余,比如2011年全国基本养老保险金收支相抵,结余1.9万亿元。

为什么这边说有结余,那边说养老金有“空账”呢?其实二者并不矛盾,原因是他们说的并不是一回事。

我国目前实行社会统筹账户和个人账户的养老保障体制。从2006年起,个人账户的缴费比例为本人工资的8%,单位缴纳职工工资的20%到社会统筹基金账户。个人账户是一种强迫性储蓄账户,现在交费到个人账户,储蓄起来,退休后提取。社会统筹账户是一种现收现付账户,企业从工人工资里扣除,交给政府,政府发给退休人员。

养老金“空账”主要是指我们的养老金个人账户。一些地方把资金从个人账户转移到了社会统筹账户,导致个人账户“空账”运行。个人账户资金不够用时,就需要财政补贴。

按照目前养老金的收支情况,在最近一个时期,现收现付并没有大的风险。这跟老龄化在时间上具有累进增长的性质有关。人口年龄 “金字塔”结构,下面是低年龄,老年人位于“金字塔”上端。人每年长一岁,升一格,由低年龄组升到高年龄组,老年人口的变动是由过去的年龄结构和出生人口的数量决定的。

新中国成立以来的六十多年,我们经历了不同的人口变动阶段。1949—1952年经历人口再生产类型的转变,也就是由过去的高出生、高死亡、低增长转变到高出生、低死亡、高增长阶段;1953-1957年出现第一次生育高峰,人口年平均增长率达到2.4%;1958年大跃进以后到1961年,由于大跃进和三年困难时期,出生人口少了,因此出现生育低潮,人口年平均增长率只有0.5%;1962-1973年,这是中国生育率最高的时候,期间出现了第二次生育高峰,人口年平均增长率达到2.6%,出生人口达3.2亿。这拨人未进入老年的时候,中国社会的老龄化是在逐步发展,但是不至于过于严重,只有这3亿多人口进入到65岁以上,中国老龄化的高点也就到来了。

等这3亿多人口陆续进入了老龄阶段,我们的养老金收支情况就会发生变化。根据预测,在2030年之前我们将达到一个“警戒线”。国际社会对这个“警戒线”有一个共识,就是老年人退休金占到国民收入的10%,工资总额的29%。我们预测,到2028年、2029年,我国就可以达到这个水平。在这之前,如何避免超过这个“警戒线”,是个实实在在的任务。即使现在现收现付有结余,但是等老年退休人口大量增加以后,现收现付就有问题了。

所以,需要未雨绸缪,需要社会保障制度的改革。有人提出来,是不是可以拿出一部分国有资产划拨到社会保障基金?不管怎样,需要做实养老金账户。把账户做实,养老金账户里实实在在有这么多的钱,就没有后顾之忧了。(作者系中国社科院学部委员、人口与劳动经济研究所原所长)

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(责任编辑:谭树森、刘阳)

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