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8个数字帮你读懂养老金 

机关人员与企业员工养老金待遇差很多【3】

2012年06月28日08:40    来源:新京报     手机看新闻

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  2种来源

 

  中国的基本养老金制度采取的是一种折中的办法,即1997年统一全国城镇企业职工养老保险制度以来确定的社会统筹和个人账户相结合的制度。

  在这种制度下,企业改变了各自负担本企业退休费的办法,统一调剂管理使用资金。这部分资金由社会保险机构按照一定的基数和比例向企业和职工统一收取,形成社会统一的退休基金。

  目前“统筹管理”仅能做到省级层面的统筹管理,征收的费率也由省一级确定。以北京为例,企业以全部城镇职工缴费工资基数之和作为企业缴费工资基数,按照20%的比例缴纳基本养老保险费。

  个人账户的主要来源则是城镇居民的个人缴费、地方政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助,全部记入个人账户,实账管理。参保人员死亡,个人账户中的资金余额,除政府补贴外,可以依法继承。

  2006年开始,个人账户的缴费金额统一从个人工资的11%调整为个人工资的8%,单位缴纳的部分不计入个人账户。

 

  问题1

  个人账户大量空账会不会影响支付?

  中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文:空账不可怕。养老金的支付能力也没有问题。在目前的情况下,做实养老金个人账户有两个方面的问题。一方面是养老金的投资体制改革,这一点没有解决,养老金主要是放在银行,投资收益率太低,做实了反而划不来。去年以来社保投资体制的改革没有任何进展,我看近两年也不会有一个很好的解决办法。

  另一方面存在的一个难题是,养老金从现收现付,转向个人账户积累,这个转型成本由谁来付?小国可以通过变卖国有资产、发行认购券筹集资金等方式,另一个方式是财政转移支付。我们国家采取的是后一种。但这个负担太大,13个试点省市开展并不成功,2010年,中央允许最先试点的辽宁将个人账户资金用于统筹基金,就是一个信号。

  问题2

  养老金“缺口”到底有多大?

  郑秉文:说“缺口”要厘清三个方面的问题。社会保险制度里面,空账额和“缺口”是有区别的。前一个问题里面我们说到,在目前的制度下,空账反而是理性的。空账额不是缺口,而是制度转型过程中形成的一种债务,至于这个债务要不要现在还,这和缺口是两个概念。

  从养老金收支的角度看,当期的缺口是当期收入和支付之间的差额。目前养老金已经连续很多年正增长了,收入超过支付,现在1.9万亿接近2万亿的养老金就是这么来的,从这个角度看,不存在缺口。

  当然从中国整体的养老金设计来看,目前整体上仍然是现收现付的,现收现付的养老金都有一个隐性债务的问题。打比方说,现收现付都是工作的一代人,赡养退休的一代人,代代接替,这中间就有一个隐性债务,现在工作的一代人,养老金在哪里?如果将这一个隐性债务做一个测算,那这个规模自然是很大的,对比一下现在每年的支出规模就知道。

  但是这个隐性债务不可怕,是可以一代一代化解的。当然有可能某一代人开始,人们活得特别长,或者某一代人特别多,也就是说老龄化可能会使隐性债务负担加重。

  问题3

  机关人员与企业员工养老金待遇差很多?

  郑秉文:中国养老金有多种模式,不仅分城镇职工和农村养老保险两大类,还按照参保人分成公务员、事业单位、企业、农民工、农民等多种。双轨制,说的是公务员和企业职工养老保险制度之间的差异。

  90年代的时候改革养老金,有一部分机关和事业单位是参加了基本养老保险的,但“半途而废”,为什么呢?因为计发养老金的方式仍然是以前那套,也就是待遇没有变。

  对于全社会来说,待遇过高仍然是不公平的,我们以前测算的时候,他们的待遇基本上是全社会的两倍左右(按替代率计算)。但这些参加基本养老保险的机关和单位也认为不公平,因为还有机关单位没有个人缴费。

  双轨制导致的不公,必然会导致很多抵触情绪。这是碎片化的养老金制度设计的必然缺陷。比如最近讨论延迟退休,激起了全社会的反对。

  法国养老金“碎片化”制度可以给我们启示,多种退休制度下改革必然遭到反对,时间越久,差距越大,福利刚性越大,改革越困难,因此长痛不如短痛,应尽早改革。

(责任编辑:乔雪峰、李海霞)

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