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专家:治理“三公消费”需明确定位、公开透明

2012年06月28日15:56    来源:人民网-财经频道     手机看新闻

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人民网北京6月28日电(记者 魏倩) “三公”消费再次引起关注。据审计报告,个别部门存在超标准列支“三公经费”现象,相关部门和单位已整改问题金额9.58亿元,专家指出治理“三公消费”,需在概念上明确定位,操作上公开透明。

昨天,国家审计署审计长向全国人大常委会做2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告时指出,“三公经费”概念不清晰、口径和标准不够规范,尚不利于发挥约束和控制作用,也容易造成社会公众误读。

就审计署报告所指概念不清等问题,国家行政学院教授竹立家对本网记者表示,“三公”经费范围应该明确清楚,即公共机构用财政拨款支付的车辆、出国和接待经费,公共机构和公共财政是两个关键词。

竹立家2006年提出了“三公”消费这个概念。他说,2007年国务院就开始治理“三公”消费,但现在看进展不大。仅从公车购置费一项就逐年增长,去年车辆购置及运行费已达59.15亿元,“这个数字还是精准的,逐年递增,说明三公消费治理不成功”。

“三公”消费,即因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。据财政部数据,2011年中央部门用财政拨款开支的“三公”经费决算支出为93.64亿元,其中出国(境)经费19.77亿元,车辆购置及运行费59.15亿元,公务接待费14.72亿元。

作为政府推进预决算信息公开的一部分,2011年3月国务院决定,向全国人大常委会报告中央财政决算时,将中央级“三公”经费支出情况纳入报告内容。

尽管遮遮掩掩公布的三公账本被视作一个良好开端,有利于老百姓监督,遏制“奢侈之风”。从这两年各部门公开数据看,大多笼统而宏观,无细化数据和解释说明,数据的真实性都饱受诟病。有专家表示,当前公布的“三公经费”,很可能混杂大量科研项目和业务开支经费在内。

“三公”经费治理困难重重,公开的数据也表明多数部门不降反升。在竹立家看来,“主要两个原因,一是决心不大,没有认识到问题的严重性;二是机制造成改革非常困难。这是因为公共财务制度没有约束,公共财政预算应经过各级人大批准,再就是监督不到位,消费多少不能公开透明,财政部拿不出来准确数字”。

多位专家称,目前需要进一步推进的是“三公经费”公开透明度(例如预算外的支出)、独立第三方审计和问责制,要严格按照法律法规强化执行。中央党校研究室副主任周天勇曾表示:“需要注意的是预算民主化问题,收入分配改革和财税体制改革特别是财税体制的民主化进程非常相关”。

据了解,“三公”支出已在政府预算编制分类科目中明确,最终落在经济分类科目的“三公”支出中。2012年,中央本级和各部门的“三公”经费预算、决算将在全国人大常委会批准2011年中央决算后公开,行政经费支出情况也将一并公开。而省级政府要在两年内全面公开“三公经费”。

(责任编辑:聂丛笑、刘阳)

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