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两部门垄断3000亿彩票发行权 返奖率远低国外

2012年07月02日14:13    来源:燕赵都市报     手机看新闻

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  6月12日,中国福彩双色球游戏开出巨奖,北京一名中年男子独享110注一等奖共约5.7亿元奖金,打破了双色球头奖历史纪录。然而从巨奖发放至今,外界的关注和质疑就从未间断。

  记者注意到,公众对于5.7亿大奖的质疑主要集中在彩票的票面信息上,一个是2秒钟内能否接连打出两张一样的50倍投注彩票,另一个是三张彩票的编码顺序问题。

  “从彩票的安全性来考虑,福彩中心不能解读彩票的编码信息属于正常,因为这些技术本该由独立于福彩中心的彩票开发商掌握。然而目前国内的情况是由福彩中心技术部门掌握着。”著名彩票研究专家程阳对《投资者报》记者表示。

  面对持续不断的质疑,日前,北京市福彩中心在其官网上曝光了获奖彩票和兑奖情况,相关负责人表示,巨奖兑奖已结束,福彩中心不会再就任何5.7亿巨奖衍生问题做回复。

  对此,程阳表示彩民和公众的质疑有其合理性。“目前国内彩票销售系统在安全性方面严重滞后,特别是在防范彩票机构内部违规操作的监控与稽核方面。我们的系统主要考虑怎么样把彩票卖出去,欧美国家的系统主要考虑怎么样防范内部风险,这是最大的区别。”

  中国民主建国会北京企业委员会委员、民政部彩票专家苏国京接受《投资者报》采访时表示,“实际 上我们国家的彩票就是部门彩票,与国际上通行的国家彩票有显著差异,民政、体育两个部门实际上成为彩票发行的既得利益部门。”

  苏国京本人曾参与过《彩票管理条例》等法规起草和征求意见,几年来他和一些业内专家一直建议推行国家彩票,替代目前的部门彩票,都没有被采纳。

  两部门垄断彩票发行权

  自1987年首次发行社会福利有奖募捐奖券以来,中国彩票行业走过25年的历史,2000年中国的彩票销售额仅仅181亿元,过去十多年,中国彩票市场复合增长率达到25%,业内专家普遍预计今年销售规模将达3000亿元。

  据记者了解,自1987年以来,中国彩票的发行权就被特许授予民政部和国家体有总局两个部门,由他们分别设立彩票发行机构:中国福利彩票发行中心和中国体育彩票发行中心,具体负责组织彩票品种的研发、申报和销售等管理工作,财政部负责监督。

  2009年7月1日开始实行《彩票管理条例》,是目前彩票发行领域最高级别的法规,它正式将彩票发行权授予民政部和体育总局两个部委。

  事实上,中国彩票业发展之初,由于社会资本不愿进入,两家彩票发行中心既是行业的管理者,又是直接的投资经营者。“八九十年代那时,彩票投注站基本都靠彩票中心出资建设,后来彩票发展壮大了,经营投注站成为有利可图的生意,申请者和福彩中心的关系才变成今天这个样子。”投注网副总裁夏志宏说。

  经过二十多年的发展,中国彩票业逐步建立了特许民政、体育垄断经营,省级行政单位独立组织实施的行业格局。

  “彩票的安全与公平公正,制度构架是最根本的保证,也就是在制度构架上,要保证彩票交易的核心环节,不能被彩票发行机构自行垄断,要在制度设计上确保有一个与发行机构相互监督、相互制约的开发服务商存在。”程阳对本报记者表示,“一些业内人士,总是强调技术上彩票交易系统的自行研发,而没有在更高的战略角度摆正自身的位置,把自己置于社会焦点的风口浪尖上,把彩票发行机构置于巨大的经济风险之上。”

  他认为,目前体制最大的弊端是独立的开发商、服务商市场没有发展起来。这个方面最直接的影响表现在彩票票种和各种游戏玩法的开发上面。

  “2006年有一次大规模的研讨会,讨论成立中国彩监会,因为两个部门的阻碍没有通过,之后再也没有大规模讨论这个事情,事实上已经成为一个禁区。”夏志宏对《投资者报》表示。

  据夏志宏回忆,这个会议的起因是由于教育部希望成立教育彩票发行中心,发行教育彩票。

  “实际上环保、卫生部门也曾希望发行专项彩票为相关事业筹集资金,但没被通过。”苏国京认为,理想的方式是成立独立于各部委的彩票发行中心,或者说国家彩票发行局。

 

(责任编辑:李海霞、聂丛笑)

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