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专家:延迟退休难解养老金压力 民众不满双轨制【2】

2012年07月16日08:04    来源:新京报     手机看新闻

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全国人大常委会委员、中国社科院学部委员、人口与劳动经济研究所所长蔡昉说,延缓退休有双重目的,既能提高劳动供给、又能减缓养老金支出。郑秉文说,北欧国家男女同龄67岁退休,西欧大部分国家是男女同龄65岁退休,分别比中国多10年以上,对于决策部门来讲,延迟退休年龄也有必要。

  争议养老“双轨制”

  养老制度“双轨制”不打破,有关养老的任何改革都会引发反弹。

  延迟退休年龄最大的反对声音来自“民间”。

  在一家网络公司工作的张林就是坚定的反对者。他说自己干了一辈子,就想早退休。他也担心,公司的老人都不退,职位都让他们占着。

  这被专家否定。郑秉文认为,晚退休的人群的消费可以创造新的岗位。

  但延迟退休年龄的更大阻力来自养老制度的“双轨制”。采访中,一些企业职工认为,“双轨制”都没解决,为什么要先来延长退休年龄?

  目前,机关事业单位职工退休金由财政负担。郑秉文说,机关事业单位的替代率则为80%以上。这意味着,在职时,同样每个月1万元的工资,退休后,企业职工养老金在4000多元,而机关单位人员则为8000元以上。

  这种制度不打破,有关养老的任何改革一旦触及一方的利益,都会引发反弹。大多业内人士认为,推动取决于政府决心。

  2008年,我国曾在5省份试点事业单位养老保险改革,但目前没有实质进展。

  何平建议,养老保险改革,机关事业单位需要同步改革,这样阻力才会减小。

  正研究弹性延迟退休

  弹性退休是让合适的人群按照合适的年龄选择退休。相对公平也不会引起较大的争议。

  尽管面临的争议和阻力不小,但退休年龄的调整已经成为方向。

  蔡昉反对“一刀切”延迟退休年龄,他认为可以考虑弹性延迟退休。充分利用一部分高技能人员的人力资本存量,同时保护那些普通劳动者。

  比如在方式上,弹性延迟正在成为方向。弹性延迟强调“分类”和“非强制”。此前,上海市已在局部试点柔性延迟申领养老金,但是主要针对具有专业技术职务资格人员等。延迟的年龄上海市规定男性一般不超过65周岁,女性不超过60周岁。

  清华大学社保研究中心主任杨燕绥说,这种模式考虑到了不同人群的需求,相对比较公平也不会引起较大的争议。

  作为人社部社会保障领域的主要官方智囊机构,人社部社会保障研究所过去多年也一直在研究退休年龄方面的问题。所长何平说,目前他们提供的方案是,过渡期实行弹性办法,55岁到60岁可以退休,也可以不退,自己选择。

  实际上,人社部最近数次表态都在强调“弹性”。

  何平认为,可能会优先考虑是否要统一男女、干部群众退休年龄,但“10年内能解决就不错”。

  ■ 链接

  我国法定退休年龄

  ●男性年满60周岁,女干部年满55周岁,女工人年满50周岁。从事有害健康工种并在这类岗位工作达到规定年限的,男性年满55周岁、女性45周岁退休。

  ●对少数高级专家和干部,征得本人同意,可以适当延长离休退休年龄,高级职称最长可至70周岁,副高可至65周岁;骨干教师、医生、科技人员中,男、女则分别可延至65岁、60岁退休。

  ●中央部委办中,大部分执行的是处级女干部60岁退休政策。

  资料来源:《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发【1978】104号);《关于高级专家和干部离退休若干问题的暂行规定》等

  中国老龄化趋势及影响

  1999年,我国60岁以上人口达1.3亿人,占总人口10.2%,正式进入老龄化社会。至2010年,60岁及以上人口达1.78亿,占总人口的13.26%。

  民政部部长李立国预计,2050年前后,中国60岁以上老龄人口将达到4.8亿左右,成为世界上人口老龄化程度最高的国家之一。

  中国社会科学院数量经济与技术经济研究所分析室主任李军说,预计到2050年,我国15岁到59岁劳动年龄人口将下降到7.1亿人,比2010年减少约2.3亿人。

  中国人民大学人口与社会发展中心教授顾宝昌说,到2050年,80后、90后只是一批“小老人”,会有上亿规模的80岁以上的“老老人”。到时候会出现“小老人照顾老老人”的现象。

  本版采写 新京报记者 韩宇明 郭少峰

(责任编辑:乔雪峰、聂丛笑)

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