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中国平均千名老人仅拥有养老机构17张床位【3】

2012年07月27日06:41    来源:经济参考报     手机看新闻

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  探索模式 构建体系

  当前,全国许多地方按照“以居家养老为主、机构养老为补充、日间照料和公寓化养老为外延”的思路,构建养老体系。但普遍存在投入不足、设施较少、服务不够多样、专业服务人员缺乏等问题,尚待大力发展养老服务业,广泛探索各种形式的服务模式。

  关于养老资金的筹集,一些专家建议,地方政府每年都应有“居家养老专项资金”列于财政拨款之中,也要通过发放老年福利彩票等方式募集资金;社区可以接受企业、社会团体以及个人的捐赠,也可出租闲置房产作为公共基金;也可让老年人以房产作抵押,在世时享受免费养护、去世后由社区收回其房产变卖,实行“以房养老”。

  对于养老服务,有专家认为,老年人更渴望的是情感慰藉、精神健康方面的沟通,这就需要服务人员有一定的专业知识。因此,应建立“义工”制度,社区为中青年志愿者和学生提供平台、建立档案,作为他们以后升学、奖励等方面的依据;街道建立公益服务的机制,组织志愿者队伍;高校开设老年学专业,培养从事老龄工作和社区工作的专门人才。

  一些地方民政局负责人表示,近两年民营企业投资养老事业的积极性很高,但普遍面临审批难题。他们希望各地把养老产业发展列入政府议事日程,形成党政主导、民政牵头、部门协作、社会参与的养老工作格局,从政策上促进民办与公办养老机构公平竞争;同时,进一步完善老年家庭的扶持政策,拓展养老服务功能,以应对老龄化高峰的到来。

  养老院总亏损,能否坚持心里没底

  “我办这家养老院还不到三年,已经亏损了近200万元,只能用开超市的盈利来弥补亏空。”宁夏鑫雅老年公寓负责人刘志军对《经济参考报》记者说。

  记者眼前的宁夏鑫雅老年公寓是一家民办养老机构,目前建筑面积4000多平方米,能容纳157名老人入住。刘志军说,前年养老院开业,全年总共入住5位老人,共亏损71.9万元;去年入住16位老人,亏损64万元;今年到现在入住老人已达到50人,亏损46万元。“这是实实在在亏的钱,如果再算上固定资产折旧,那亏的更多。”

  刘志军还开办了3家连锁超市,养老院的亏损一直用超市的收入来支撑着。他一直担心,“万一哪天超市生意不好了,没有收入去补贴养老院了,该怎么办?虽然看好养老事业前景,但究竟还能坚持几年,我心里一点底都没有。”

  和鑫雅老年公寓相同境遇的不在少数。宁夏回族自治区银川市宁红爱心老年公寓负责人何宁红也告诉记者,现在办养老院每年都要亏损10余万元。她给记者算了一笔账,养老院租用了一栋旧楼,一年房租35万元,工人工资一年近40万元,暖气费一年得7万元,伙食费一年10万元左右;老人一年缴费70万元,政府发放床位补贴10.5万元。因此,全年总支出为92万元,总收入为80.5万元,大致亏损十来万。

  陕西省西安市金秋爱心乐园是当地较为知名的一家养老机构,目前入住300余位老人。“我为了办养老院已经倾家荡产,2000年至2008年几乎天天有人堵在门口要债。这几年虽然好些了,但还是欠债200多万元。”西安市金秋爱心乐园园长姚丽华说。

  尽管亏损,刘志军、姚丽华等多位养老机构负责人还是选择继续坚持经营。刘志军告诉记者,现在办养老院已经“骑虎难下”了,因为光装修就花了380万元,要是不干了这些钱就等于打了水漂。并且,养老院与老人都签有协议,哪怕有一个老人在就不能轻易停办,否则对不起自己的良心。

  面对如此境遇,不少养老机构负责人都表示,“希望能享受更多优惠政策。”

  山东省济南市槐荫区康乐老年公寓目前入住110多位老人,是槐荫区最大的老年公寓。这家公寓负责人梁华说,近年来国家出台了很多的优惠政策,大力扶持养老机构发展。不过,由于我国已经进入老龄化社会,养老机构的压力也会越来越大,希望能得到进一步扶持。“比如,目前一些养老机构中使用的水、电、暖、气等费用是按照商用价格来征收的,这样很不合理。毕竟养老机构带有慈善性质而非纯粹盈利性商业机构,未来能否按照民用价格征收或适当减免?”梁华说。

  刘志军希望,中央财政能给予欠发达地区养老机构适当的运营补贴。“西部欠发达地区财政较为困难,希望中央财政能够多倾斜欠发达地区的养老机构,同时进一步减免税收,这样养老机构可以降低运营成本,提高入住率,最终走上良性发展轨道。”

  “目前国家和地方出台了很多扶持政策,但关键是要落到实处。”姚丽华说,比如按照有关规定,西安市应给失能和半失能老人每个床位补助80元和60元,但从2009年起就没有领到一分钱。另外,中央和地方的补贴资金应直接发放到养老机构账号,像现在这样层层下拨有时资金一年才能到位,并且还滋生了部分公务人员“吃拿卡要”的坏习气。

  护理人员奇缺也是当前养老机构面临较为头疼的问题。吉林省长春市华宇老年公寓负责人张亚军说,现在护工难招,因为老人24小时都要陪护,特别是对不能自理老人要喂饭、翻身、帮助大小便,这样的活一般人干不了,希望国家能在人员培训、工资待遇等方面给予优惠政策。

  (本版稿件均由记者贾立君、宗巍、曹健、杨一苗、潘林青、周慧敏采写)

(来源:经济参考报)

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