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专家称中国养老金有充分保障 双轨制存在合理性【2】

2012年08月08日00:24    来源:中国新闻网     手机看新闻

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  争议3:当前中国的社保制度达到怎样的水平?

  养老保险在制度上已实现全覆盖 覆盖人数超过6亿

  在对于当前中国社保制度水平这一问题上,褚福灵认为,我国社会保障系统已取得巨大成就,城乡覆盖人数已超过6亿,且待遇水平不断提高,但与发达国家相比仍有差距。

  褚福灵表示,中国已经建立起覆盖城乡居民的社会保障制度。以养老保险为例,有职工养老保险、城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险,已经覆盖了有工资收入的劳动者及其他一些公民,在制度上已达到全覆盖的程度。“因为我们中国人口众多,又是发展中国家,所以说从这一点来讲的话,这是一个巨大进步”,褚福灵说。

  褚福灵还指出,目前社会保障覆盖的实际人数也在不断提高,职工养老保险现在已覆盖了3亿多人。“由于新型农村社会养老保险还有城镇居民社会养老保险还在试点,按照计划今年就应当全覆盖,覆盖的人数也会逐步增加。根据目前掌握的情况,大概覆盖的人数也达到了大概3亿左右,应当说力度是很大的,”他说。

  在谈到社会保障的待遇水平时,褚福灵表示社会保障的待遇水平在不断提高,职工养老金从2005年以来连续提高养老金,迄今为止是八次提高养老金。养老金水平从最初的大概六七百块钱,到现在的1500块钱左右。所以就这样来看,中国的养老保障制度已经取得了巨大成就。而医疗保险、城乡保障制度等也在建立健全。

  争议4:养老金空帐是否存在?自己会不会无钱养老?

  18项社保资金结余3万亿 养老金发放有充分保障

  近一段时间,关于中国养老金缺口、空帐等问题引发各界担忧。对此褚福灵称,所谓“空帐”并不是说“没钱了”,这和中国的基本养老制度有关系。社会统筹就是先筹现付,个人账户逐步积累,到退休时再用这笔钱,这是中国养老制度设计的初衷,但由于改革的复杂性,以及在整个改革过程中当期收当期发的钱存在缺口,资金来源,如说财政投入等也不是很充分,把本该积累的钱当期发放,提前支出,这样就出现一个缺口。

  对于未来是否会出现“该养老时发不出养老金”这一状况,褚福灵说,个人账目还是逐步积累,目前有13个省在主要做实,国家也在投入大量资金。根据最近审计署公布的2011年社会保障资金审计报告来看,中国18项社会保障资金结余3万亿,所以说在当期看没有缺口,能够完全保证我们各项社会保障待遇的支付。

  褚福灵表示,对未来是否会发不出养老金这个问题大可不必担心。首先,中国的社会保障制度是国家保障,或者说是国家信用,开展社会保障制度建设,也是国际惯例,是政府的责任,保障人民群众的基本生活是政府的责任。第二,中国要建立多层次的保障体系。以养老保险为例,中国建立了个人账目,主要做实会积累一笔钱,这是第一。第二还有全国社会保障理事会的储备基金,目前来看大概有六七千亿,一旦养老金出现缺口这笔钱也可以当期发放。第三,财政要做预算,养老金多少可以计算得出,如果可用资金不足,可以做到预算之中,所以可以确保养老金按时发放。

  争议5:养老金双轨制如何能破除?

  双轨制存在有合理性 改革要动既得利益制度仍在探索

  机关事业单位职工退休和职工基本养老保险制并行的“退休双轨制”,长期受到各方声音质疑。8月2日《人民日报》也刊文称,实施差别化退休就怕差出不公,如果养老保险“双轨制”不及时加以妥善解决,任何有关退休年龄调整的风吹草动,都会招致更大的不满。

  对此褚福灵认为,双轨制是历史原因形成的结果,并且存在一定的合理性,因为机关事业单位不像企业有市场营收,自负盈亏,而是公益性质,经费来自国家财政拨款。从世界范围来看,这一部分人也不都纳入社会保险制度,或者纳入也有一些特殊制度安排。

  对于能否破除双轨制,褚福灵指出,公务人员退休保险制度也要在社会保险的总体原则下制定,大方向是明确的,即通过保险来规避、防范风险,但公务员和机关事业人员的保险制度最终与企业职工基本保险制度仍会有一定区别,这是由于劳动性质不同决定的。

  褚福灵表示,目前双轨制改革已启动但进展相对缓慢,因为改革复杂艰巨,牵扯既得利益调整,只能循序渐进,逐步调整。但未来的制度究竟怎么构建,现在来讲还在探索当中。

(责任编辑:吕峥、乔雪峰)
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