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多因素导致财政收入增速继续放缓

2012年08月13日08:55    来源:金融时报     手机看新闻

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财政部日前发布的数据显示,7月份,全国财政收入同比增长8.2%,财政收入中的税收收入同比增长4.6%,再现个位数增长。财政部指出,7月份财政收入特别是税收收入延续较低增长态势,主要是受经济增长放缓、价格涨幅回落、企业利润下降、实施结构性减税等因素的影响。

  

 
 
多因素导致财政收入增速继续放缓

    财政部日前发布的数据显示,7月份,全国财政收入同比增长8.2%,财政收入中的税收收入同比增长4.6%,再现个位数增长。

  财政部指出,7月份财政收入特别是税收收入延续较低增长态势,主要是受经济增长放缓、价格涨幅回落、企业利润下降、实施结构性减税等因素的影响。

  财税专家认为,多重因素拉动财政收入中占主体的税收收入重返个位增速。从主体税种中的国内增值税来看,同比仅增长0.7%,企业所得税、关税增速都不到3%,进口货物增值税、消费税同比不增反降,下降了0.9%。由此可见,目前我国经济增速的回落对我国税收产生了下拉影响。

  7月份我国工业增加值增速虽然降幅收窄但是仍在放缓,影响到国内增值税的增长。同时,在我国经济放缓背景下,企业面临经营压力,利润下降拉低了企业所得税增速。值得关注的是进出口环节的税收,国内需求的下滑反映在进口货物增值税、消费税上,导致其不仅没有上升甚至出现负增长。当前我国税制结构中,进口环节的税收占有重要地位。近年来我国税收增幅与进口环节税收增幅基本相符,甚至进口环节增值税、消费税税收增幅要高于总体税收增长率,成为拉动税收增长的一大主力。

  物价的下行,导致以现价计算的流转税等税收收入增幅相应回落。税收主要以商品和劳务价格为主要税基,7月份PPI继续下降,影响包括增值税等相关税收的增长。

  诸多税种增幅下滑,都与我国实施的结构性减税政策相关。今年我国继续实施调节收入分配、支持小微企业发展、调整产业结构、扩大进口以及稳定物价等方面的结构性减税政策。目前结构性减税政策效果正逐步体现,这不仅减轻了企业和个人的税收负担,同时也带来了相关税收的减收。以个税为例,个税继续负增长主要受提高个人所得税工薪所得减除费用标准以及调整个体工商户经营所得税率结构减收影响。此外,不仅增值税、企业所得税受结构性减税的影响,进口环节的税收也受到我国对部分进口商品实施结构性减税的影响。

  在诸多税收增速回落甚至下降的情况下,房地产相关环节税收的增长受到关注。数据显示,房地产营业税同比增加22亿元,增长7.6%;建筑业营业税同比增加33亿元,增长15.3%。

  财政收入中非税收入增速较高,尤其是7月份中央非税收入同比增长58.8%,财政部解释称,主要是受石油特别收益金缴库办法改变的影响。为均衡入库考虑,今年起石油特别收益金由原按季缴库改为按月缴库,去年三季度收入集中在8月份入库,今年三季度收入将分别在7、8、9月入库,所以7月份的收入同比大幅增加。财政部预计8月份将大幅减少。地方非税收入同比增长20.9%,主要是地方加强国有资源有偿使用收入等征管,这部分非税收入相应增加。

  前7个月地方非税收入累计增幅较高,财政部认为,原因在于按规定去年要将预算外收入全部纳入预算管理,部分地区年初相关工作正在启动,预算外资金大部分在下半年纳入预算管理,上半年基数相对较低。此外,清缴去年部分非税收入今年初入库和地方加强国有资源有偿使用收入等征管。

  财税专家认为,非税收收入的增长不具有可持续性,后期增长乏力,不会成为财政收入的主体。

  综合各方面的考虑,今后我国财政收入增速将会继续放缓。从影响税收收入增长的经济增速、价格、企业利润以及结构性减税四大因素来看,税收收入难以出现大幅上升的势头。下半年我国经济增长仍面临压力,物价低位运行的态势基本明确,企业利润空间难有大的提升。“营改增”试点地区的扩大,表明结构性减税方向不变、稳步推进。最为重要的是,结构性减税中,包括一些税制改革,这不是短期行为,而是长期的减税因素。因此,多重因素将拉动后期税收收入难以出现较高增速。

  专家预计,今年下半年财政收入增速不太可能超过15%。我国财政收入不会长期保持20%以上的增速,财政收入高增长的时代或将过去。

(责任编辑:乔雪峰、聂丛笑)
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