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人民财评:化解既得利益阻力 让改革的轮子转动起来

王小广 张晓晶

2012年08月24日08:08    来源:人民网-财经频道     手机看新闻

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新一轮改革会遇到部分既得利益者的阻挠

当前,改革成为政府决策层和社会公众普遍关心的话题。新一轮改革不能“推倒重来”。改革要在存量上突破,这会损害一部分人的利益,因此会遇到强大的阻力。

三十多年来,中国改革之所以取得巨大成效,是因为得到了社会的普遍认同,人们拧成一股劲,兴利除弊。社会普遍认同是因为改革的起点较低,改革更多属于“增量改革”,被改革的领域和对象均能得到收益,尽管收益有大有小。

但现在情况发生了变化。当前,改革进入深水区,核心是利益再分配,是打破既得利益关系的重重纠结。这自然会遇到来自部分既得利益者的阻挠。因为进一步改革会使他们利益受损或增量减少,而另一部分人会得到更多。

当务之急是,要在改革策略设计上,化解阻力,使改革得到绝大多数人支持。改革有收益,也有风险。在大家都有利益时或利益不断扩大时,人们更多的是考虑风险,使改革激情减退。人们需要认识到,改革有风险,但不改革风险更大。推进新一轮改革可能造成的风险是阶段性的、局部的,而不改革造成的风险则可能是长期的、全局的。

与此同时,要激发社会整体对改革的信心。当前经济社会中存在的许多不稳定,不是人们担心改革带来的,而是改革步子迈得太小导致社会不公平扩大引起的。

在推进改革的过程中,改革实施方案要使利益受损者减少受损程度,促进其对改革的认同。还可以设定改革措施的过渡期,适度保护既得利益者。如在收入分配改革和财税体制这两大领域改革中,会面临一个共同的改革内容,即开征新的地产税。对于这样的一项改革,赞成者很多,但房地产商和拥有多处房产的群体明显反对。为减少阻力,可对开征房地产税设计一个征收期限,如3年过渡期,3年内不征税,3年后对一套住房继续免税,但对2套以上的住房征收较高的税。同时,对3年内出售获得的财产性收益也免征资产所得税。这对大量拥有住房的人是一种较好的保护措施,也避免对房地产市场产生过强的震荡。

需要提醒的是,不能就改革搞改革,改革政策要与发展政策结合。具体来讲,新时期我国发展战略的调整必须与改革的攻坚紧密结合,如我国经济未来发展的重点是促进服务业发展,着力推进城镇化,那么,相关领域的改革应成为改革的重点。

改革无疑是未来经济增长的关键。改革的重点还在于处理好政府与市场的关系。我们既要推进市场化改革,又要推进政府改革。市场化改革,主要是要素的市场化推进,这包括土地制度改革、利率市场化以及资本市场改革、户籍制度改革、城乡劳动力市场一体化等等。

政府改革则是要做到有所为和有所不为。有所为是指政府要承担属于自己的责任,比如,增加社会领域的投资、人力资本的投资,保障社会公平正义,在提供公共产品与服务方面发挥基础性作用,使低收入人群也能获得均等化的服务等等。有所不为是指,政府要减少对微观经济活动的干预,特别是放松管制、打破垄断、减少审批,提高经济的效率。这就需要一些政府部门简政放权。

新一轮改革既需要顶层设计来统领,更需要勇气和魄力来推进。如果能做到,中国经济将会焕发出巨大的活力,这对于经济增长的促进是不可估量的。

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(责任编辑:谭树森、吕骞)
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