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人民财评:中储粮揭批行业潜规则 勇敢还是无奈?

刘先云

2012年08月29日08:20    来源:人民网-财经频道     手机看新闻

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公众很难通过感官来辨别调和油的优劣

橄榄调和油、芝麻调和油,橄榄油、芝麻油占比不到1%,加入了大量廉价的棕榈油,售价却不菲。一家进军调和油市场的企业毅然决然地道出了这些行业潜规则。

中储粮油脂公司日前高调推出调和油,并率先公布其调和油的成分比例之后,披露了市场上调和油随意勾兑、冠名混乱的乱象,呼吁相关部门尽早出台国家标准。

中储粮敢于披露本属于“商业机密”的配方,并揭批行业内的潜规则,其勇气着实可嘉,体现了一家中央企业强烈的社会责任感和良好的企业道德。

在为中储粮的义举喝彩的同时,我们更应看到,一家企业对市场失序的无奈。媒体调查发现,市场上各大品牌的调和油组成油料皆有标示,但并未标注各种油料的配方比例。因为没有强制标准,各种概念的调和油成了厂家的“高附加值”产品。调和油市场乱象丛生,必然导致市场竞争中“劣币驱逐良币”,而“良币”要从竞争中胜出,自然要教会消费者识别什么是良币、什么是劣币。这恐怕是中储粮在进军调和油市场之际,敢于揭露行业潜规则的商业逻辑。

食品行业与医药行业极为类似,消费者与卖家之间的信息不对称现象十分突出,消费者很难通过自身的感官和体验来识别产品的好坏。就调和油这一产品而言,更是如此,公众几乎很难辨别产品的优劣。于是这给生产者很大的可乘之机。倘若缺乏行业标准与规则,以次充好便会泛滥开来。

中储粮呼吁的行业标准无疑十分必要和紧迫。专家指出,我国食品安全标准不统一,为解决一种食品有食品卫生和食品质量两套标准的问题,《食品安全法》规定了我国食品安全标准是国家安全标准。目前卫生部已经公布新的食品安全国家标准不足200项,更多地还是执行原来的食品卫生标准、食品质量标准以及农业残留标准,而这些标准要么是企业标准,要么是部门标准,要么是地方标准,很不统一。尽快完善食品行业的安全与质量标准,让行业的准入公开透明,无疑是提升市场公平性的必要举措。

而从我国频频曝出的食品安全问题来看,食品行业仅有标准的制定还远远不够。强化食品安全监管和行业标准的执行,显得更为紧迫。因为在不少已经建立起行业标准的食品行业,其安全和质量与公众的期待同样有明显的差距。

重审批、轻监管的问题在我国食品行业管理中表现突出。食品行业生产主体十分广泛,从田间地头到超市、餐桌,涉及的市场主体和生产链条非常之多。在众多链条中,监管缺失的现象在不少环节中时有发生。

食品安全监管和标准执行缺失的一个重要原因在于:我国食品安全监管分工并不明晰,“分段监管”、“多头监管”使得众多生产链条出现了监管缝隙。我国《食品安全法》第6条规定:“县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合,按照各自职责分工,依法行使职权,承担责任。”但由于分工过于复杂,部门间的协调与合作难以适应实际监管需要。《人民日报》的一项统计表明,我国涉及食品安全监管的行政部门多达13个。整个食品安全的监管成为一个非常复杂的系统:不同食品品种、不同环节都有不同的部门在管理,甚至不同地方,监管体系也有所差别。监管过程中职能交叉、模糊、空白的地带极易引发“踢皮球”现象。

此外,强化食品安全监管还要打破地方保护主义的庇护。一些地方出于本地发展和财税收入的考虑,对本地食品企业监管不足。对食品、医药等重点行业,部分地方监管部门甚至将企业保护起来,不履行监管职责。对此,食品安全监管的部门和领域,国家不妨尽可能实行垂直管理,减少一些地方的纵容和不作为行为。

强化食品安全监管和标准,还应更好地发挥第三方监管的职能。目前我国大多数品牌食品已经实行了认证,认证机构作为第三方监管机构,熟悉相关行业标准、具有较高的监管水平,理应履行其监督职责。对忙于收钱而疏于监管的认证机构,在立法上应当规定其承担连带责任。严重违法违规的认证机构负责人,甚至应当一同承担刑事责任。否则,认证标识可能形同虚设,徒增监管成本而已。

中储粮公司敢于跳出来揭批行业潜规则,并与行业乱象“划清界线”,这对提高消费者的鉴别能力、维护食品安全自然能够起到一定作用。但我们也要看到,规范食品行业的发展,仅仅依靠行业内部的自我曝光还远远不够,完善政府监管、消除监管真空才是长远之计。

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(责任编辑:谭树森、刘阳)
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