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财政吃紧 中国部分城市加大土地出让

2012年08月30日16:27    来源:新华网     手机看新闻

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  新华网杭州8月30日电(记者 王政 周竟)8月下旬,一场谋划已久的土地交易在中国东部城市杭州举行。当天推出的7宗土地,让杭州市获得54亿元人民币土地出让收入。

  杭州市国土资源局发布的国有建设用地使用权挂牌出让公告显示,7宗地的起拍价总和为53亿元人民币。一次性挂牌7宗土地,出让总面积达30万平方米,这是杭州近年来推地的“大手笔”。

  尽管广受关注,但杭州此次土地交易难言“火爆”。中国指数研究院杭州分院研究总监曹旭东认为,此次土地拍卖是理性成交,显示土地市场“解冻”,但离许多人认为的“升温”还有不小的距离。

  既然土地市场并未升温,地方政府为何要大规模推地?分析人士指出,土地交易“盛宴”背后,是地方政府日渐紧张的财政状况。

  杭州市统计局的数据显示,今年上半年,杭州市完成财政总收入894.23亿元人民币,增长0.8%,增幅比上年同期回落25.2个百分点;其中地方财政收入460.43亿元人民币,下降2.7%,增幅比上年同期回落25.3个百分点。

  作为曾经的全国土地出让“状元”,杭州主城区今年前7个月获得的土地出让金总额为109.7亿元人民币,创近5年新低。2011年,杭州主城区土地出让总额为316.7亿元人民币,2010年为493.4亿元人民币,2009年为784.9亿元人民币。

  受部分地区土地供应面积减少、房地产市场调控效应继续显现等多因素影响,今年前7个月,中国国有土地使用权出让收入13490亿元,下降27.1%。

  曹旭东认为,楼市调控早已传导到土地市场,土地市场冷清的背后,是地方政府土地财政吃紧。对土地出让金依赖强的城市,财政“紧箍咒”愈演愈烈。继续依赖直接进入地方财政而不用上缴中央的土地出让金,成了“解套”财政压力最便捷有效的选择。

  进入八月,杭州市推地速度明显加快,几呈开闸之势。今年前7个月,杭州主城区只出让了两宗宅地。从8月出让宅地的情况看,主城区共有5宗宅地挂牌出让,一个月的宅地供应量就是去年全年的四分之一以上。

  一周前,浙江温州的一个庞大的土地交易计划也浮出水面。这个民资丰裕的城市向全国的房地产开发企业推出52宗土地,可交易面积达到3000多亩。

  温州市国土局土地利用管理处副处长肖晓锵表示,此次“大手笔”推出土地,主要是贯彻落实房地产调控政策中加大土地供应的要求。

  但温州中小企业促进会会长周德文认为,温州此次大规模推地和目前财政状况不无关系。“近年来企业面临的困难对财政收入造成压力,加上这两年温州上马项目很多,需要大量财政投入,增加土地收益缓解财政压力在情理之中。”

  统计数据显示,今年上半年,温州市财政总收入297.9亿元人民币,同比增长6.2%,增幅大幅回落。上半年温州土地成交额21.18亿人民币,同比大幅下降84%,仅完成年度计划数的14.7%。

  曹旭东认为,杭州、温州等地楼市经历过几个月的成交回升后,部分开发商也回笼了一定资金,有了拿地底气。“在这种情况下,地方政府推出土地,便可成交变现,为日益紧张的财政‘解套’。”

  同杭州、温州一样,中国多个城市的土地交易规模正急速扩大。7月,北京土地出让金达93.6亿元人民币,创单月最高纪录,南京、武汉等地的土地交易也逐渐走高。

  专家指出,从短期看,土地市场“解冻”为日益紧绷的土地财政打了一剂强心针。但长远来看,要解地方财政“紧箍咒”,必须破除土地财政依赖。

  周德文表示,靠卖土地维持财政收入不是长久之计,但从目前来看,政府没有更有效的办法摆脱这个依赖。

  “这需要财税制度改革的配套,合理匹配地方的财权和事权。”曹旭东说,楼市调控已经收到一定效果,一些根本性、制度性的改革亟待顺势破题。

(责任编辑:聂丛笑、乔雪峰)
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