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收入分配改革方案能否终结八年抗战

2012年09月02日08:40    来源:金融时报     手机看新闻

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收入分配改革牵涉到各种利益的博弈。要实现公平,就需要有正视制度弊病的勇气以及破除既得利益群体阻挠的魄力,从制度上构建合理的约束及保障机制。目前,中国低收入群体主要包括农民、城乡贫困居民、企业退休人员和低收入工薪劳动者四部分人群。

收入分配改革牵涉到各种利益的博弈。在这种权力利益获取和博弈的过程中,如何公平、公正地进行收入分配,是改革方案亟待解决的问题。

要实现公平,就需要有正视制度弊病的勇气以及破除既得利益群体阻挠的魄力,从制度上构建合理的约束及保障机制。

近期,一则国家发改委主任张平关于下半年将抓紧制定收入分配制度改革方案的消息,使收入分配改革方案再次成为全社会关注的焦点。收入分配改革作为一项民生改革的重大举措,也被视作保持中国经济在下一个10年能持续稳定发展的长效机制。此时,这项历时“八年抗战”的顶层设计方案再次呼之欲出,也表明我国直面挑战、迎难而上的改革决心。

数据表明,中国已成全球贫富两极分化最严重的国家之一。中国社会贫富差距由改革开放初期的4.5∶1扩大到目前的接近13∶1;城乡居民收入差距由1998年的2.52∶1,扩大到2011年的3.13∶1。全国收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距,已经从1988年的7.3倍上升到目前的23倍。

温家宝总理在今年7月召开河南、湖南、广西、四川、陕西五省区负责人经济形势座谈会时强调指出,要深化收入分配制度改革,努力增加人民收入,继续完善社会保障体系。业内分析人士指出,收入分配改革是一项顶层设计和总体性推出的改革方案,可以显示出国家希望通过收入改革来提振内需,拉动经济的决心。商务部研究院消费经济部副主任赵萍也曾公开表示,居民的可支配收入越多,其消费能力就越强;完善公共服务也会给居民消费带来保障,在增强消费信心的同时,能够化解居民消费的后顾之忧。可见,收入分配改革在我国经济发展中的重要地位。

其实,收入分配改革方案早在2004年就开始酝酿,时至今日,已整整历时8年。期间,在2007年至2009年中,先后举行过6次征求意见讨论会。自2010年以来,也多次传出方案即将出台的消息,但方案始终未正式出台。

为何这样一个牵系民生的方案出台一波多折,一再难产呢?

收入分配改革牵涉到各种利益的博弈。工资调整,农民收入提高,医疗、养老等社保标准,以及国有企业税后利润分配,公务员津贴补贴管理等问题,都是涉及不同群体切身利益的难点问题。在这种权力利益获取和博弈过程中,如何公平、公正地进行收入分配,是改革方案亟待解决的问题。业内分析人士指出,要实现公平,就需要有正视制度弊病的勇气,以及破除既得利益群体阻挠的魄力,从制度上构建合理的约束、保障机制,这样才能推进收入分配制度进行实质性改革。

此外,对于如何实现收入分配改革?中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南曾撰文指出:“收入分配工作的主线是尽快扭转收入差距扩大趋势。”其中,提低、扩中、控高尤为重要。他在接受媒体采访时表示,“提低”尤其具有紧迫性,同时也具有可行性;而调节高收入虽然具有必要性,但受客观条件制约较大,如高收入者收入底数不清,相关法律手段、经济手段等尚不健全,同时,受高收入既得利益者的抵制,其难度相当大,需要从长计议。因此,当前合理调整收入分配关系的主攻方向是“提低”。

目前,中国低收入群体主要包括农民、城乡贫困居民、企业退休人员和低收入工薪劳动者四部分人群。低收入工薪劳动者主要分布在小型企业以及微型企业,其构成人员主要是农民工。比较而言,如何逐步提高低收入工薪劳动者的收入,还缺少相应政策措施。

收入分配改革本身是一项庞大的系统过程,牵涉的利益也非常庞杂,不仅需要制定出具有创造性的改革方案,而且更加需要多个部门的通力合作,从操作层面来说不可能一蹴而就。此次改革既需要顶层设计来统领,更需要勇气和魄力来推进。政策制定者也应广纳民意、集聚民智,只有这样中国经济才会焕发出巨大的活力。

 

收入分配改革方案10月推出。(网络配图)

在历时八年的争议后,收入分配体制改革总体方案有望在今年10月推出。据悉,国家发改委已经完成了《方案》初稿的起草工作,目前正在深入征求部级以上官员对《方案》的意见。(8月27日《经济参考报》)

据悉,《方案》共涉“十大问题”,包括居民收入在国民收入分配中的比重、工资正常增长和最低工资标准、高收入者的税收调节等。应该说,这是迄今为止可以看到的最为详尽的改革具体路线图和方案,也预示着今年的重点“改革大戏”即将上演,更表明本届政府有勇气和魄力去破解发展过程中的深层次问题,并痛下决心攻坚治理。

当下,中国正处在经济社会发展的关键时期,改革也慢慢涉入深水区,每一种改革举措都会因为不同利益诉求与博弈而变得阻力重重,难以推动。而我们面临的各种结构性矛盾和问题中,收入分配无疑是核心问题。我们要实现民富国强、和谐发展及社会公平正义,收入分配改革势在必行。

收入分配改革说通俗一点,就是如何切好财富蛋糕。

我们已经经历了30多年的改革开放,此间中国经济持续高速增长,社会财富的蛋糕也得以不断做大。2011年,我国人均GDP已达5432美元;而按照世行的标准,天津、上海和北京人均GDP已经达到富裕国家水平,数字着实亮丽喜人。可在如此辉煌的成绩单面前,不少普通民众却成为中国经济高速发展成果的旁观者,而非快意的分享者。改革与发展的成果要让更广泛的人群共享,尽快实现社会公平和共同富裕,就必须大力推进收入分配体制改革。唯有如此,那个高高挂起的财富蛋糕,才能金光闪闪、芳香馨远。

“十二五”规划中,首次提出了“双同步”问题,即“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。解决收入分配问题,科学、公平、均衡地分享经济增长的成果,“双同步”无疑是调整收入分配格局的关键,可要解决好这个问题,也并非尺寸之功。分配不公的加剧,既源于不合理的体制机制,也来自于我们常常用“非市场”的计划经济遗留机制与思维来解决市场经济中出现的问题。

公平的收入分配制度环境如何建立?政府、企业与民众的收入分配关系怎么调整与界定?不切实建立有利于劳动者的公平市场环境,提高劳动报酬水平能够真正实现吗?

“让人人享有基本社会保障”,稳步提高农民收入水平,积极扩大就业和照顾弱势群体等等这些事关收入分配的问题,改革的每一步环节和措施都必须做足、做细、做好,更需要多部门的协同配合,仅靠发改委单枪匹马是无法做到的。毕竟,收入分配改革是个整体性系统工程,解决“贫富差距”是要对传统体制、市场垄断、市场化改革不彻底与过度市场化等关键要素动刀子的,有的甚至还要破除体制性腐败问题。

调节收入分配,促进社会公平,既可以促进经济发展方式转变,更有助于社会的和谐稳定和国家的长远发展。收入分配改革这个难题一定要破,而且必须破好、改好。(王振峰)

 

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(责任编辑:乔雪峰、聂丛笑)
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