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国家级内贸发展专项规划将出 税收刺激消费新政或开启

2012年09月05日09:41    来源:南方日报     手机看新闻

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近日,商务部部长助理房爱卿分别在不同场合透露,备受关注的改革开放以来的第一部国家级内贸发展专项规划《国内贸易发展规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)即将出台,这令业内颇为振奋。

  近日,商务部部长助理房爱卿分别在不同场合透露,备受关注的改革开放以来的第一部国家级内贸发展专项规划《国内贸易发展规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)即将出台,这令业内颇为振奋。

  记者了解到,随着《规划》的出台,相关部委接下来将出台一系列促消费政策。其中包括:出台加大现有老旧汽车报废更新补贴办法;对家具建材等产品消费进行补贴;推动出台流通领域税收减免;对部分消费品的消费税进行适度调整等。同时,在促消费支持措施方面,除补贴外,也将在免税、退税、贴息等方面进行适当探索。

  2015年社会消费品零售总额将翻番至30万亿

  在当前国际经济持续疲软,我国出口形势不乐观,国内经济正处在结构性调整的关键时期,国内投资大幅增长可能性极微,尤其在今年上半年经济形势不断下探的情况下,扩大内需尤其是消费需求正成为推动经济平稳增长的关键领域,即将出台的《规划》因此被寄予厚望。

  商务部此前透露,该《规划》立足于扩大内需特别是消费需求战略,旨在加快转变国内贸易发展方式,充分发挥国内贸易在引导生产、扩大消费、增加就业、调结构等方面的作用。《规划》的主要任务是大力促进城乡居民在家电、汽车、摩托车、建材方面的消费,完善有关措施,引导生产企业开发适合农村消费特点的商品。

  据记者了解,《规划》内容将主要涵盖五个方面:一是统筹城乡区域国内贸易发展;二是注重商品流通体系建设,涉及农产品、生产资料、消费品、再生资源等商品领域;三是注重生活服务业发展;四是培育市场主体竞争力,尤其是大力扶持中小微型企业发展;五是发展流通现代化,包括流通业科技进步、电子商务发展、连锁业发展和物流配送体系发展。

  《规划》预计,到2015年,全国社会消费品零售总额将翻番至30万亿元规模,比现有规模增长约80%,中国也有望成为世界最大的消费市场。据商务部数据显示,2010年,我国社会消费品零售总额突破15万亿元,“十一五”期间,年均增长速度超过18%。去年消费品零售总额,达到181226亿元。

  以免税退税刺激消费

  《规划》是一个涉及面广、指引性的规划。虽然促进消费的政策并不会在规划中直接得到体现和落实,但是从中可以看到政策鼓励的方向。

  对于下一步促消费的政策措施,商务部新闻发言人沈丹阳透露,商务部目前正在和有关部门沟通协商,采取进一步促消费增长的措施。具体包括:会同有关部门尽快出台加大现有老旧汽车报废更新补贴办法;支持电子商务平台建设;推动出台流通领域税收减免。

  记者了解到,这其中,减轻商贸服务业税负将是一项重要内容。相关部委已经在研究,逐步将增值税免税政策由鲜活农产品生产扩大到流通环节,让农产品流通企业真正享受到农产品生产企业同样的支持措施。此外,降低餐饮等商贸服务行业税负,将营业税率由5%恢复到3%,有条件的逐步改为征收增值税,也是在酝酿的一项内容。

  商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍在接受记者采访时提到,对于国家支持的重点商品和服务领域,政府也可考虑对消费税进行先征后退的方式,消费者购买时征收消费税的,可凭购物发票对消费者退税。对于采取贷款方式进行消费的,如消费对象属于政策支持范围,可考虑通过贴息的方式扩大消费需求。

  值得注意的是,以税收政策刺激消费是我国在扩大消费政策中的新探索。目前,我国扩大消费政策的主要支持方式是购买补贴,即在消费者购买商品时给予相关的政策补贴,以吸引消费者购买政策支持的产品。记者了解到,此轮扩大消费的政策中,除现有的政策外,有关部门或还在免税、退税等方面开启探索。

  长期拉动消费须提高中低层人群收入

  从今年上半年的数据看,由于国际经济复苏缓慢、国内经济连续下滑,在拉动经济的“三驾马车”中投资和出口表现低迷,只有消费保持平稳态势。

  东吴证券宏观分析师强琪菁分析称,虽然上半年名义消费增速仍在下行,但这主要是由于物价水平下降过快所致,剔除价格水平后,消费实际增速在二季度开始稳步上行。上半年消费对经济拉动达到4.5个百分点,这也是自2009年公布分项数据以来,消费首次连续两个季度对GDP的贡献超过投资和净出口,消费充当经济稳定器的功能充分显现。

  不过,推动消费增速明显反弹的动力却并不充足。强琪菁说,从宏观方面来看,在经济下滑时期,由于预期恶化,消费不可能长期一枝独秀,刺激政策可能使得消费繁荣一时,但最终还要顺势而下,因此不能对消费抱有过高期望。

  中国人民大学经济学院副院长刘元春则认为,对消费产生影响的一个重要因素是消费者目前收入和未来收入预期,目前我国收入分配不均,单靠短期刺激政策很难对消费者长期消费习惯产生影响。

  “高收入群体收入较高,但边际消费倾向较低,而目前中低收入群体消费力并未完全释放,提高这个群体的消费仍有很大空间,如果通过收入分配改革,提高该群体收入,则能在很大程度上提高我国消费水平。”刘元春说。(南方日报记者 黄颖川 实习生 招韵倩)

(责任编辑:聂丛笑、刘阳)
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