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内贸十二五规划出台 扩内需将保证消费年增15%

2012年09月11日09:47    来源:南方日报     手机看新闻

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胡国球 摄

  在当前国际经济疲软导致出口形势不乐观、国内投资大幅增长式微的当下,昨日,备受关注的《国内贸易发展规划(2011年-2015年)》(下称《规划》)千呼万唤之后终于露出面目来。作为我国改革开放以来的第一部国家级内贸发展规划,《规划》明确,到2015年实现社会消费品零售总额32万亿元左右,实现总体规模指标翻番;另外,《规划》重提鼓励民间资本进入原油、成品油等流通领域。据南方日报记者所采访专家证实,《规划》之后还将陆续有细化政策出台。

  1.

  规划级别升格为国家级

  早在去年11月,《规划》就广泛被媒体披露,公布日期也从去年延至今年4月和6月,但最终都落空。

  有媒体报道,规划迟迟未出台,主要原因是内贸“十二五”规划包含的经济贸易领域广泛,最初由商务部牵头编制,后升级为需要多部委协调的国家级规划,由商务部、发改委、工商行政管理总局、质检总局、工信部等各种涉及流通相关联的职能部门联合制定。

  而在近期,商务部多位负责内贸的官员在不同场合透露,内贸十二五规划即将面世。就在上周二,多家媒体陆续报道,《规划》部分内容已经公开(详见《南方日报》9月5日A15版)。一周后,《规划》如期面世。

  业内人士分析,在当前经济下行压力增大、外需疲软的情况下,《规划》出台是为了振兴内需,进而提振经济。

  “扩大内需是一项长期的战略方针。”国务院研究室综合司司长、研究员陈文玲曾参与《规划》制定的讨论。她告诉南方日报记者,改革开放以来,我国一直致力于扩展国际市场,目前已成为世界第二大市场。在国际金融危机发生之后,全球经济形势下滑的情况下,我国迫切需要国内强劲市场。

  陈文玲认为,作为十二五规划系列的专业规划之一,《规划》对拉动经济增长,拉长中国经济周期,具有非常重大的战略意义。

  也有分析认为,《规划》的发布,确是年内第三轮稳增长政策的组成部分。据介绍,4月份开始,第一轮刺激政策是以基建投资和大型项目为主;第二轮政策则始于6、7月各地密集推出的金改方案和区域发展规划,涉及大规模投资。在业内人士看来,第三轮刺激政策以促消费和稳出口为核心,这将比前两轮产生更大更深远的影响。

  记者了解到,商务领域“十二五”规划包括一个总体规划、3个国家级专项规划和6个部委专项规划,《规划》是3个国家级专项规划之一。

  2.

  后期陆续会有具体政策出台

  《规划》中明确,“十二五”期间,社会消费品零售总额32万亿元左右,较“十一五”翻番,年均增长15%左右;生产资料销售总额76万亿元左右,年均增长16%左右;批发零售住宿餐饮业增加值超过7万亿元,年均实际增长11%左右。另外,2015年国内贸易就业人数1.3亿人左右,其中城镇就业1亿人左右,年均增加500万人以上。

  实际上,早在去年11月,国家就已经明确了“到2015年实现社会消费品零售总额翻一番”的发展目标。

  不过,业内不少专家对目标的实现持悲观态度。“促进国内的消费,一个非常重要的问题是国民收入能否跟上去。”银河期货宏观经济研究员赵先卫表示,经济下行的当下,人民的收入没有增长,消费的土壤和基础就不具备。

  “要想实现规划目标,前期是想方设法促进整体国民收入的大幅度的增长。”赵先卫补充。

  不过,陈文玲却相对乐观。她解释,“十一五”期间,国内消费品零售总额每年都在15%以上,按这样的增长速度,五年翻番是必然的。

  “未来在国际市场受到影响的情况下,国内市场将迎来井喷式的增长。”陈文玲表示,在国内,很多消费需求还有很大的增长空间。其中,农村市场待开发,是非常大的市场。

  她还指出,针对特殊人群的市场发展也特别快,比如儿童市场、职业女性市场、老年人市场等。商品种类方面,随着人们健康意识的提高,体育用品市场、保健市场、健身市场等,都有很大的开发空间。另外,新兴食品市场、影视市场以及医疗、教育等市场都被看好。

  “尤其社会保障体系逐步建立以后,人们的消费需求还会大大增加。”陈文玲解释,这部分消费需求逐步释放,完全可以替代国际市场下降的份额。因此,中国的发展根本在于经济发展,拉动经济发展的动力应该是消费需求。

  据了解,陈文玲曾经参与《规划》的讨论。她向南方日报记者证实,《规划》作为国家级指导性文件,旨在为以后促进消费措施提供政策方向,后期陆续会有更加具体的政策措施出台。

  在促消费政策中,内贸“十二五”规划无疑是一个加速器,将加速推动各个部委制定出台相关政策。

  3.

  再提成品油流通体制改革

  《规划》强调,十二五期间,我国要逐步协调城乡区域发展,提升流通现代化水平,增强市场应急调控能力,改善国内市场环境。

  其中,《规划》中还提到,将逐步“放宽垄断专营领域市场准入,深化原油、成品油、食盐、药品等商品流通体制改革,完善重要商品流通体系和管理机制,鼓励民间资本进入流通领域。”

  这被市场认为是积极信号。而在此前,商务部发布《关于鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的实施意见》,明确提出鼓励民间资本发展连锁经营和特许经营,支持民间资本进入商贸流通领域的特种行业,包括有序进入国内成品油市场。

  当时,商务部还提出要支持民营企业承担由财政资金引导的重点工程,为民营商贸流通企业发展创造良好的政策环境等多项政策措施。

  就在上月,商务部新闻发言人沈丹阳再度明确表示,民营商业企业占经营单位总数的比重达到93%,在引导生产、拉动消费、保障和改善民生等方面发挥着日益重要的作用,支持民间资本进入商贸流通领域的特种行业,包括有序进入国内成品油市场。

  有分析人士表示,石油、成品油的进口资质未来或也将逐步放开,困扰民资的油源瓶颈有望缓解。不过,相关领域的“弹簧门”“玻璃门”是否真能为民资打开?

  商务部的表态只能看做一个好的信号,但对于民营资本来说,恐怕很难说能带来多少实质性的利益。”清科研究中心分析师姬利表示,商务部职责范围内只涉及终端销售,而这是相对被动的一环。 ●南方日报驻京记者 赵晓娜 实习生 卢丽丽

(来源:南方日报)

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