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聚焦节日收费公路免费通行关键词:落实 缓堵 常态

2012年09月14日16:39    来源:新华网     手机看新闻

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  新华网北京9月14日电(记者李志勇)国庆假期即将到来,这次不仅假期长达8天,更引人关注的是,这将是第一次实行重大节假日期间收费公路免费。

  由于饱受节假日高速拥堵之苦,人们对节假日取消高速公路收费的呼声由来已久。这一次,免费政策能不能落到实处?万一免费后更加拥堵怎么办?收费道路免费能否成为常态?这些都成为人们集中关注的问题。

  免费能否落到实处?

  交通运输部6日发布《关于做好今年国庆节长假期间小型客车免费通行有关工作的紧急通知》。

  实际上,不只是国庆假期期间,根据《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》,春节、清明节、劳动节、国庆节,以及当年确定的上述法定假日连休日,都将实行收费公路免费通行政策。

  通知发布一段时间后,各地并没有立即发布免费通行的实施细则,这引起老百姓的质疑,担心免费通行不能真正实施到位。

  记者了解到,目前已有河北、内蒙古、四川等地陆续出台细则,而其他省区市的免费通行细则也在最后的制定中。记者从北京市交通部门了解到,免费通行细则正在制定中,预计下周就会正式公布。同时,细则将不只针对这次国庆假期,而是包括交通运输部文件中提及的所有节假日。

  “节假日免费是肯定的,这是国家政策,已是板上钉钉的事。”一位业内人士表示,目前各地措施没有全部出台,可能因为各自情况不同,一些细则还在制定中。“其实免费通行没有太多细则需要制定,因为国务院和交通部的文件中已经把免费车辆的范围、免费时间、免费通行的模式等都明确了,现在更多的是相关部门如何协调、如何保障、突发情况如何处理等需要进一步细化和明确。”

  免费能否解决拥堵?

  高速公路收费站前排成长龙的车队,成为节假日的一景。不只在北京、上海这些大城市,在全国很多地方,每到节假日,高速公路出入口处就成了“超级停车场”。

  北京传知行社会经济研究所研究员由晨立说,节假日高峰时段车流量大增,再加上收费站人为降低车辆通行速度,造成节假日高速公路收费站前的拥堵。“本来应是提高出行效率的高速公路,开不了多远,就遇上一个收费站,人为造成通行效率低下。”国家行政学院教授竹立家说。

  但高速公路免费就能解决拥堵吗?会不会免费后带来更严重的拥堵?在希望享受到便利的同时,很多人也有这种担心。

  对此,中国汽车流通行业协会常务理事贾新光说,存在更加拥挤的可能,主要表现在,高速公路收费口车辆通行能力提高,造成高速公路入城段车流量聚集度增加,加剧高速入城段地面道路拥堵。另外,一段区域的拥堵会波及其他路段,从而导致拥堵时间明显延长,加剧交通运行压力。

  在交通运输部的通知中,对公路交通流量可能会出现较大幅度增长、出现交通拥堵的情况也有考虑和准备,将通过增加服务人员、复式发卡、加强疏导等措施保障出行畅通。

  同时,记者了解到,在各地为免费通行所做的准备中,针对可能出现的车流量过多造成道路拥堵的处理是其中一个重要内容。

  但一些专家认为,高速公路出现拥堵的主要原因并不是车流量太多。到2011年底,我国高速公路达8.5万公里,已接近美国的高速公路里程,理论上有足够的道路容量,免费通行会导致交通瘫痪的可能性比较小。

  免费能否成为常态?

  近年来,关于高速公路收费过高影响经济发展,高速公路“暴利”“天价通行费”等质疑不断出现,甚至还有不少人将高速公路管理单位告上法庭。有观点认为,此次节假日高速公路免费为“还路于民”打开了一个口子。

  据了解,近10年,高速公路由2.5万多公里增加到8.5万公里,跃居世界第二位。但另一方面,我国95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路是靠收费政策建设的。

  专家表示,这种“贷款修路,收费还贷”模式对于中国公路的快速发展起到重要的推动作用,但是收费公路太多,关卡林立,同时也推高了物流成本,如今已在一定程度上制约经济发展。

  改革开放初期,国家财力有限,“借钱修路”及“收费还债”可以理解。如今,国家经济实力增强,政府财政收入增多,可否考虑用财政资金将过去贷款修的路买下来,还路于民?

  “国家何尝不想全部取消收费站?如果不收费,就要由财政出资还债。我们曾多次与财政部门沟通,但财政部门拿不出两万多亿元。”交通运输部一位多年从事收费公路研究的人士说。

  对于今后要不要继续采取“借钱修路”模式,专家认为,当前我国高速公路正处于形成网络的攻坚关键期,35%的国家高速公路网尚未建成,公路建设每年需投入资金超过1万亿元,仅靠公共财政难以满足需求,“借钱修路”模式短时期内很难完全放弃。

  “但是,可以考虑改变高速公路融资方式,比如减少银行贷款,多发一些债券,从而降低财务成本;同时,减轻高速公路的税负,帮助其降低财务成本,以最终让利于民。”有专家表示。

(来源:新华网)

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