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人民日报:专家称养老保险政府财政兜底 破产可能低

罗 彦等

2012年09月17日07:35    来源:人民日报     手机看新闻

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人民日报“求证”栏目近日推出社保和养老保险系列调查《我国社保缴费率并非全球最高》、《参加养老社保其实很划算》、《延迟退休 多数国家采用渐进式》,引起读者热议。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示,老龄化意味着人口老年负担系数不断提高,也同时意味着劳动投入的减少。

人民日报“求证”栏目近日推出社保和养老保险系列调查《我国社保缴费率并非全球最高》、《参加养老社保其实很划算》、《延迟退休 多数国家采用渐进式》,引起读者热议。对于养老保险,一些网友提出了担心和疑问,例如,中国的养老保险制度会不会破产?也有网友提出了一些建议。

针对这些疑问和建议,“求证”栏目记者采访了有关专家。

网友疑问:养老保险会不会破产?

【专家解答】 社会养老保险通过责任分担、政府财政兜底,破产可能性很小

有网友质疑:“不管社会养老的愿望多么美好,社会养老模式的破产似乎是注定的。欧洲是这样,美国是这样,中国会例外吗?”

对此,中国人民大学教授郑功成表示:“从世界范围看,迄今为止只有破产的商业保险公司,无破产的社会养老保险制度。德国建立社会养老保险制度120多年,一直都在良性运行;日本自1990年以来经济几乎未增长,但也未见其社会养老保险制度崩溃,反而是多家大保险公司的破产葬送了日本商业保险业的神话;希腊债务危机引起世界关注,同样未见其社会养老保险制度破产。”

在分析社会养老保险制度不会破产的原因时,郑功成告诉记者,“社会养老保险制度就是用来消除人们不确定的养老风险的,其可靠性在于这一制度建立在用人单位或雇主、个人与政府等多方分担责任和世代自然传承的基础之上,并由政府充当担保人,承担兜底责任,从而可以同时避免市场失灵与政府失灵。”

“就我国来看,今年社会保障资金审计报告表明,18项社会保障资金仍有3万亿结余,目前能够完全保证社会保障待遇的支付。”中央财经大学教授褚福灵表示,从未来发展看,公众也不用担心领不到养老金。首先,社会保障制度是以国家信用担保的;其次,正在建立的养老保险个人账户基金和全国社会保障理事会的储备基金等,都是应对人口老龄化挑战的措施;第三,按照社会保险法规定,养老金一旦出现缺口,可以通过财政预算进行弥补。

记者调查发现,许多国家对社会养老保险制度实行财政兜底。例如,2011年,巴西社保基金缺口400亿雷亚尔,赤字部分由政府财政来平衡;2012年,俄罗斯退休金缺口达到1.75万亿卢布,国家财政进行补助;2012年,法国养老保险缺口52亿欧元,政府对社保赤字进行财政补贴;墨西哥规定,对符合条件的职工,在个人账户积累资金不足以达到国家确定的社会最低养老金300美元时,由国家财政补足。

网友疑问:哪种养老保险模式更好?

【专家解答】 现存两种模式各有利弊,多数国家实行现收现付制,但需根据情况调整完善

有网友质疑:“当前我国实行现收现付的养老保险制度,用年轻一代去养活老一代是不合理的,欧美国家的前车之鉴可得出此模式难以为继。”

目前世界上的社会养老模式大致分为两种:现收现付制与基金积累制,简单来说,前者是在职的人养退休的人,后者是自己养自己。郑功成介绍说,现收现付制是以劳动者在职期间的缴费加上同期用人单位或雇主缴费和政府补贴组成的养老保险基金来支付退休者养老金,实行年度收支平衡预算;基金积累制是劳动者在职期间通过自己和雇主的缴费建立并逐年积累个人养老账户基金,退休后再以积累的养老基金和投资收益来给付自己的养老金,实行基金储备制。前者具有互助共济、无保值增值压力等特点;后者管理复杂、有保值增值压力,但可减轻政府负担。

“现收现付制下的个人养老风险由政府与社会承担,个人无论寿命多长,都不用担心养老金不够;基金积累制下的养老风险主要由个人承担。”郑功成告诉记者,包括美国在内的绝大多数国家选择现收现付制,只有智利、新加坡等少数国家选择了基金积累制。“现收现付制体现的是社会养老保险制度的本质,我国选择统账结合模式,则是想通过个人账户的设置来调解代际负担的公平性,这是一种新鲜的尝试。”

中国社科院教授、世界社保研究中心主任郑秉文认为,不能简单地说基金积累制与现收现付制哪种更好。现收现付制的缺点是抵御社会老龄化的能力较差,积累制的缺点是没有再分配因素,抗通胀性能很差。在积累制下,退休决策甚至已变成个人决策。

郑秉文介绍,中国为了将社会互济与自我保障两方面的优势结合起来,采取了以现收现付为主兼具基金积累制的统账结合模式。工资的8%放到个人账户上,企业缴纳的20%用来现收现付,即用来统一支付给退休一代养老。但在实际操作中,因制度转型等原因,个人账户是空账,这部分钱用来支付给退休的一代了,因此,目前的养老制度实际上是现收现付制的,不是严格的“部分积累制”。

有网友担心,社会养老保险是不是庞氏骗局,会不会不可持续?褚福灵表示,这种说法是杞人忧天。“建立社保制度是国家的基本职能。目前大多数国家采取社保制度,由国家、企业、个人共担风险、共享福利,这样的养老保障才是可持续的。”

郑功成说,社会养老保险制度不仅传承了下一代人为上一代人纵向养老的自然法则,而且通过横向责任分担与政府担保等方式,使家庭养老转变成更为可靠的社会养老。目前全球约200个国家、地区建立了社会养老保险制度并实现持续发展。

郑秉文认为,表面上看,现收现付制养老保险是“拆”工作一代人的“墙”,“补”退休一代人的“墙”,但人类社会是延续的,人类再生产的成本中就隐含着赡养老一代的费用,现收现付社保制度不是“庞氏骗局”,目前它仍是绝大部分国家实施养老保险的基本制度。问题在于随着人的寿命延长,代际赡养成本加重,需要调整参数。

 

(责任编辑:值班编辑、李海霞)
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