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一些地方非税收入猛增 减税落到实处谈何容易

2012年10月25日08:16    来源:人民网-国际金融报     手机看新闻

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这厢力推减税政策,那厢变相罚款收入大增,掐头去尾,负担不但没有减轻,反而进一步加重,这或许就是当前一些企业所面临的现状。比如,今年前三季度,天津非税收入增幅(54.75%)高出税收收入增幅(10.86%)40多个百分点,安徽非税收入增幅(52.1%)高出税收收入增幅(15.3%)30多个百分点,广东非税收入增幅(25.89%)高出税收收入增幅(8.15%)近18个百分点,江苏非税收入增幅(21.3%)高出税收收入增幅(11.7%)近10个百分点。

  这厢力推减税政策,那厢变相罚款收入大增,掐头去尾,负担不但没有减轻,反而进一步加重,这或许就是当前一些企业所面临的现状。

  日前,财政部相关负责人接受媒体采访时再一次强调,应将包括减税在内的各项政策措施落实到位。该负责人称,国家出台了一些新的减税政策。包括营业税改增值税试点等,还取消了253项行政事业性收费项目,对小微企业暂免征收22项收费,预计每年减轻企业负担150亿元。“将保持政策的连续性和稳定性,将出台的各项政策措施落实到位,跟踪和观察政策作用的效果,并根据经济运行的态势,加强预调微调。”该人士强调。

  过头税明显“抬头”

  尽管国家财政部和国税总局三令五申不许收“过头税”,即为了完成税收任务而过分地向民间收取税费的做法,包括时间和幅度上的过头征收。但据媒体报道,随着一些地方土地财政能力逐步丧失,浙江一带加大了对企业征税和罚款的力度,征收“过头税”的现象也明显抬头,而多地“非税收入”更出现逆势增长。另据浙江省工商联最近的一次专项调研,感到税负明显加重的企业占23.3%,认为有所加重的企业占50%,基本一样的占16.7%,即七成以上企业认为税费负担加重。

  财政部10月22日发布的数据显示,今年前三季度税收总收入增速同比回落18.8个百分点。而当日披露的各省份前三季度财政数据显示,一些地方在税收收入增长“失速”的情况下非税收入大增,有的地方非税收入高出税收收入40多个百分点。

  比如,今年前三季度,天津非税收入增幅(54.75%)高出税收收入增幅(10.86%)40多个百分点,安徽非税收入增幅(52.1%)高出税收收入增幅(15.3%)30多个百分点,广东非税收入增幅(25.89%)高出税收收入增幅(8.15%)近18个百分点,江苏非税收入增幅(21.3%)高出税收收入增幅(11.7%)近10个百分点。其他各地也不同程度存在非税收入高于税收收入增幅的情况。

  如何减得有效

  在宏观经济不景气、企业利润下滑、土地收入下滑等情况下,一些地方为了缓解增收的压力,除了让企业“帮忙”预缴“过头税”等措施外,也通过罚没等手段在非税收入上实现突破。据粗略统计,“非税收入”的主要形式包括行政事业性收费、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、罚没收入、捐赠收入、主管部门集中收入、财政资金产生的利息收入等。非税收入增长加快,行政执法部门的处罚收费力度也开始加强。对此,财政部财科所副所长刘尚希指出,如果“非税收入”中的行政事业费大幅增加,尤其应引起关注。这意味着地方政府对企业收税减少的同时,却用各种费用变相增加财政收入,其实质还是增加了企业负担,所谓“羊毛出在羊身上”。

  “地方财政收入情况比较差,今年税收增幅不达标,为了填补空缺,就将明年的部分税收拿过来‘预支’,这种做法显然不应该。”中国社科院财贸所税收研究室主任张斌接受《国际金融报》记者采访时表示,国家相关部委在多个场合呼吁各地加大结构性减税,并警告禁止征收“过头税”,但在实际情况中,减税成效却很不明显,说明这些政策在执行中发生了偏差。

  张斌告诉记者,国家应该有相应的配套措施,从制度上改变“过头税”征收现象,首先,应提高地方财政预算的科学性;其次,在支出与收入无法做到同步时,地方政府应合理调整支出结构,分配好应急资金与非应急资金的使用;再者,当收支缺口无法避免时,应该增加地方政府一定的融资渠道,给债务一个回旋的余地;最后,中央政府应适度安排好转移支付,缓解地方资金压力,避免“堤内损失堤外补”的做法。

  “减税政策应该坚持持续性,给中小企业减负并提供转型的空间。”张斌说。

(责任编辑:乔雪峰、聂丛笑)

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