刘志彪委员：建设统一市场呼唤产业政策率先转型

　　全国政协委员、长江学者特聘教授刘志彪。 王继亮摄

　　人民网北京3月3日电（记者王继亮）当前，我国经济正处于转型升级的关键时期，如何有效应对严峻复杂的国际国内环境、客观面对我国步入中速增长的发展现实。3月3日下午，正在北京人民大会堂参加全国政协十二届三次会议的全国政协委员、南京大学长三角发展研究中心执行主任刘志彪接受记者采访时提出：“产业转型政策要先行。”

　　作为长江学者特聘教授的刘志彪认为：“如果政府的产业政策自身不实现转型，转型升级还是在老思路指导下运作，那么旧的产业政策不仅不能有效指导产业的转型升级，还有可能造成新的矛盾和冲突。”

　　据刘志彪介绍，十八届三中全会决议提出建设统一开放、竞争有序的市场体系。从实践来看，在所有可能阻碍统一市场建立的因素中（包括竞争与垄断、政府管制、文化习俗等），只有政府权力和政策运作方式才有可能真正长期、大幅度有力地扭曲、撕裂、分割和限制市场。

　　令刘志彪较为担心的是，中国建立统一市场的实际障碍之一,在于那种为了扶持或限制某些特定产业而制定的财税、信贷、外汇乃至土地、人才等一系列扭曲市场机制的政策。这种产业政策到了应该率先转型的关键时刻。如果政府的产业政策自身不实现转型，转型升级还是在老思路指导下运作，那么旧的产业政策不仅不能有效指导产业的转型升级，还有可能造成新的矛盾和冲突。

　　刘志彪分析，我国改革开放三十多年来，面临的发展问题已经不是没有市场竞争，也不是没有市场自由，更不是没有发展竞争，而是缺少“平等竞争”，缺少自由竞争中的公平环境和条件。表现为行政垄断、行政干预、各种利益联盟和国有企业借助于产业政策等手段，严重扭曲市场的资源配置功能，降低了市场运行的效率，导致了严重的寻租和不公正，以及市场取向的改革严重走样。经济学家普遍认为，这是中国存在严重的结构问题以及发展方式粗放的主要原因。

　　刘志彪对此提出，基于建设统一市场、扫除平等竞争的障碍的要求，首先必须调整产业政策的行使方式，推进经济从“发展竞争”，转向“自由竞争”和“平等竞争”，确立横向的产业政策和竞争政策在整个政策体系中的优先地位，这才是我国未来更深层次的全面深化改革的重要体现。