“告别高速”当是新经济发展模式的起点

速度是中性的，快和慢并不意味着绝对的好与坏。但是，在两百年来的工业化进程中，几乎所有的民族都曾经迷恋于快速增长的兴奋，并因此承受“快速增长”给自然环境和社会人文秩序带来的困扰，当速度不可持续的时候，大部分经济体都不约而同地选择了向新发展模式转型。

从某种意义上说，“告别速度”或许是新的经济发展模式的起点。李克强总理的《政府工作报告》所体现的正是这样的思路。

中国2015年GDP增长目标设定在约7%左右，比去年降低0.5个百分点；与之相对应的，固定资产投资和进出口增长速度也分别下调至15%和6％，与此同时，社会消费品零售总额增长预期调至13%，总体而言，2015年，笼罩在中国经济上方的不是通胀的压力，而是通缩阴影，因此，CPI目标被轻松定在3%以下。

财税改革是浓墨重彩的一场大戏。“实行全面规范、公开透明的预算管理制度”，“中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督”。预算公开使得财政收支的软约束变硬，社会公共资源的使用效率将因此得到有效提高。在此基础上，2015年财政政策“积极”主要体现在“完善地方政府融资机制”，并适度扩大预算赤字——2015年全国预算赤字预期1.62万亿元，赤字率2.3%，比去年提高0.2个百分点。积极财政政策还体现为铁路和水利工程投资的增长，2015年，水利和铁路投资总额预算为1.6万亿元，其中铁路基建保持在8000亿以上。值得欣慰的是，“铁公基”之外，政府的财政支出继续向民生倾斜，基本养老金标准提高10%，一方面刺激消费，另一方面促进社会和谐。当然，税收政策应该也可圈可点。“全面完成营改增，调整完善消费税，扩大资源税从价计征范围”不仅利国，尤其利民。

货币政策继续保持“稳健”的同时，政策工具将进一步倾向灵活化、弹性化。信贷和社会融资规模平稳增长。2015年，广义货币供应量(M2)增速目标为12%左右，比去年降低1个百分点，货币政策工具将“灵活使用公开市场操作、利率、存准率、再贷款率等工具”。

金融改革是亮点。存款保险制度将正式推出，为民营资本进入商业银行领域和利率市场化创造了低风险的制度环境。“推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。”与此同时，开展个人投资者境外投资者试点，进一步推动资本项目的开放，人民币资本项目可兑换进程将逐渐开启。此外，随着央行利率调控框架的健全，利率市场化改革将进一步推进。IPO注册制改革是2015年金融市场最大的改革亮点，不仅改变政府在金融监管中的角色和功能定位，同时还将改变支持中国经济发展的金融市场结构。从发钞票到发股票，中国将迎来股权融资为金融基础的创业时代。

促进外贸转型，增强中国在全球产业链中的综合竞争力。具体体现为两个方面：一是积极促进制造业的升级，2015年将“实施更加积极的进口政策，扩大先进技术、关键设备、重要零部件进口”，该项政策旨在促进国内产业尤其是制造业的升级换代，打造开放经济全球化环境下的工业企业竞争力；二是通过发展外贸综合服务平台和市场采购贸易，扩大跨境电子商务综合试点，增加服务外包示范城市数量，来提高服务贸易比重。在劳动力成本优势已经基本丧失殆尽的人口结构下，这两项无疑是中国重塑贸易优势的基本国策。

环保仍然是重要目标。2015年将降低单位GDP能耗逾3.1%。政府在2015年启动实施的重大工程项目中，包括“清洁能源及油气矿产资源保障项目，传统产业技术改造等项目，节能环保和生态建设项目”。

总而言之，从2015年政府工作报告的精神来看，以速度换质量，似乎是未来一年经济政策和社会发展的基本思路。（作者系国泰君安首席经济学家）