为何愿意搬？

　　搬出去还有退路，改革创新让农民后顾无忧

　　黔南布依族苗族自治州荔波县是贵州第一个世界自然遗产地，这里的“石上森林”蔚为奇观。森林为何长在石头缝里？喀斯特地貌，石山遍境，耕地稀少。这也苦了当地农民群众，特别是生活在瑶山和麻山地区的群众，论贫困程度，在整个贵州省，都排得上号。

　　一方水土难养活一方人，搬迁扶贫是较好的选择。这里的扶贫搬迁开展得怎样？记者进行了深入调查。

　　一栋栋布衣风格小楼规划整齐，柏油马路串连其间。文化长廊、浮雕栏杆、临溪杨柳，透着丝丝古典园林的风情。黎明关水族乡翁昂集镇安置点，是荔波扶贫生态移民工程的先行区和试验田。“一期入住230户了，二期还在建226户，搬迁对象都是翁昂附近散居在深山石山中的极贫户。”镇党委书记韦忠泽告诉记者。

　　搬迁扶贫并不是件容易的事。“能搬出去当然好，但往哪儿搬？承包地、宅基地怎么办？钱不够咋办？搬了不好还能回来吗？”……搬迁前，拉内村洞杂组村民何羡标的一连串担忧，也真实道出了搬迁扶贫必须处理好的一系列难题。

　　立足于解决好这些问题，荔波进行了一系列改革创新。土地政策上，移民户仍可保留原有宅基地，山林、承包地的经营权也保持不变；户籍制度上，全县试行统一户籍，移民户原有惠农政策待遇持续有效，医疗、教育、社保等与迁入地居民同等待遇；金融政策上，探索土地承包经营权、住房产权“两权抵押”，县农信联社开展扶贫生态移民信用贷款，缓解移民户资金短缺……

　　村民吃下了定心丸：说白了，万一搬出去过得不好，还有退路。政策措施提底气，拉内村洞杂组12户人家齐刷刷地搬了下来，成为翁昂集镇安置点第一批迁入者。

　　如何搬得出？

　　群众主动、部门联动、市场拉动，解决搬迁资金难题

　　要让群众搬得出，钱是最关键的问题。有条件、有能力的群众，自己早就搬了，剩下的都是单靠自己挪不动窝的。

　　“我们做过摸底调查，每户目标移民户的自筹能力也就两三万元，荔波又是国家扶贫开发工作重点县，财力拮据。很显然，扶贫生态移民全压在农民或政府身上，这是不现实的，只有各方面都力所能及地分担一点，才搞得下去。”荔波县委副书记、县长叶霖说。

　　何羡标的新居就在翁昂集镇的文化长廊边。修这栋新居，老何共花了13万元，政府每个人补助1.2万元，全家5口人共6万元；两个孩子在外打工积存了3万元，剩下的缺口向亲戚朋友和农信社借了些。

　　何羡标家的情况，正是荔波通过“群众主动、部门联动、市场拉动”解决搬迁资金难题的一个实例。

　　群众主动，就是群众自愿，政府不搞大包大揽，赶鸭子上架。让群众成为搬迁主体，激发他们挪穷窝、快致富的内生动力。

　　部门联动，就是各部门按照“渠道不变、用途不变、集中使用、形成合力”的原则，整合资金。“我们把保障房建设、移民房建设和农村危房改造补助资金整合在一起，大大减轻了农民负担。” 韦忠泽说。

　　市场拉动，就是通过设立融资平台，通过BT等模式，吸纳民间资本参与建设。市场在“搬得出”问题上正在发挥重要作用。

　　“这些方式配合使用，大大缓解了建设资金压力，而且所产生的效益，都回馈到了移民安置点和搬迁户身上，因此，荔波的扶贫移民搬迁工作整体进展比较顺利。”叶霖说。

　　怎样能致富？

　　布局重点集镇和旅游服务点，交通和产业是最恼火的事

　　贫困户搬得出，是第一步，关键还在能致富。为此，荔波县一开始就选定重点集镇和旅游服务点为贫困户搬迁安置点，这样做，一来配套条件相对完善，二来后续生计问题解决起来更容易。

　　瑶山瑶族乡拉片村“千户瑶寨”移民安置点，一个瑶族风情小镇初具雏形。借助离小七孔景区只有几公里的有利条件，这里的旅游也搞得风生水起。

　　瑶山瑶族乡长何正光介绍，移民户中，目前有近百户发展农家乐，有200多名群众从事民族文化表演等旅游服务工作，还有120余户搞起了瑶山鸡和瑶山黑猪养殖，他们都顺利实现了脱贫。

　　翁昂安置点虽然离小七孔景区和茂兰生态保护区都不远，可是高等级公路还没有修通，交通还是很不方便。因而，无论游客还是移民户，人气都不怎么旺。

　　陈俊是翁昂安置点农家乐“五福人家”的老板。在浙江打过工的他，在农村算是个不折不扣的能人。他坦言，由于交通不便，来的游客不多，农家乐的生意非常勉强，全家生活主要靠开在镇上的早餐店来维持。更多的移民户选择了外出打工，尽快还清盖房欠下的债。一期移民点里，大白天好多房门紧闭。

　　在韦忠泽看来，尽快修通通景公路，加快培育板蓝根、蜡染等特色产业，是让移民户尽快致富最急迫的两项工作。“但这两件恼火的事，解决起来都需要一个过程，急不得。”韦忠泽说。

　　《 人民日报 》（ 2015年08月02日 11 版）

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