装点一新的大连达沃斯会馆。 　　本报记者 王金海摄

大连金普新区新貌。 　　于 越摄

　　2015年新领军者年会即夏季达沃斯论坛于9月9日至11日在大连举行。本届年会的主题为“描绘增长新蓝图”，来自全球90多个国家的1700多位嘉宾共同探讨在科技创新背景下，影响中国和世界经济增长的新生问题和紧要议题。夏季达沃斯论坛围绕科学的变革、被颠覆的行业、经济不确定性、中国新常态、环境界限以及人的意义六大主题展开。今年夏季达沃斯论坛的主题反映了当前国际社会促进经济发展的共同关切，更加注重依靠创新来驱动发展，同时也把人们的目光吸引到大连这座城市上来。

　　东北唯一国家级新区

　　2014年6月23日，国务院批准设立大连金普新区，这是我国东北唯一的国家级新区。国家给予金普新区的战略定位是“一地、一极、三区、两中心”，即：我国面向东北亚区域开放合作的战略高地，引领东北地区全面振兴的重要增长极，老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区，东北亚国际航运中心、物流中心。

　　大连金普新区总面积2299平方公里，人口158万。这里是大连改革开放的发源地，先后诞生了“神州第一开发区”、高新技术产业园区、保税区、旅游度假区、出口加工区、保税物流园区、保税港区7个国家级功能区。

　　“大连金普新区成立一年多来，以经济建设为第一要务，以国外发达国家和国内发达地区为参照系，以东北亚航运中心建设和大连自由贸易试验区申办为首要任务，以深化各领域改革创新为切入点，以营造大众创业、万众创新环境为着力点，加快推进经济社会健康发展，力争两年见成效、五年实现跨越，早日建成国际化、现代化、智慧化、生态化新区。”大连市委常委、大连金普新区党工委书记、管委会主任张世坤满怀信心地说。

　　打造东北改革创新高地

　　大连金普新区专门成立体制机制改革创新领导小组，组织精干力量，先后调研全国12个新区，统筹研究推进总体规划、管理体制、运行机制等顶层设计若干重大事项，启动了《大连金普新区发展规划》《大连金普新区国民经济和社会发展第十三个五年规划》等六部规划，实现“大部制、扁平化”。大连金普新区制定出台《支持高层次人才创新创业若干规定》和《优秀人才表彰奖励实施办法》等8个实施办法，着力打造东北地区各类人才集聚的高地。

　　大连市市长肖盛峰介绍：“大连金普新区积极申办大连自贸区，加快复制上海自贸区经验，把先行先试作为新区最大的政策优势，成立了8个专项改革创新工作组，在人才政策创新、扩大对外开放、发展现代服务业、加强城市建设管理、破解企业发展难题、创新社会治理、户籍制度改革等方面专项推进。”

　　大连金普新区推动简政放权、放管结合，建立6张政府清单，即权力清单、责任清单、行政审批事项目录清单、投资审批负面清单、政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费项目清单，率先向社会公布，规范政府法无授权不可为。

　　东北振兴的“领头雁”

　　大连金普新区深化行政审批制度改革，集中办理审批事项，各部门审批事项于2015年8月3日全部纳入行政服务大厅，大厅之外无审批。新设立企业“四证一章”一日办结，辽宁全省率先。推行小型餐饮企业“四证联审”，审批时限由28个工作日减至10个。优化工业、酒店、物流地产、大型商业设施审批流程，推行并联审批，审批环节由32个减至5个，审批时限由149个工作日减至30个。

　　“大连正面临着千载难逢的重大历史机遇。金普新区实施创新驱动战略，在人才引进、法定机构设置、创新平台建设、知识产权保护和融入东北亚区域研发创新体系等方面大胆先行先试。”辽宁省委常委、大连市委书记唐军说，国家“一带一路”战略的启动实施和中韩自贸协定的正式签署，为毗邻大连国际航运中心核心功能区、具备良好对韩经贸往来基础的金普新区提供了新的发展机遇。

　　目前，大连正在紧紧抓住国家新一轮东北振兴战略机遇，大力践行习近平总书记在长春座谈会上强调的“四个着力”：着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。大连金普新区瞄准创新、改革、市场、开放“四个驱动”，精准发力，做好结构调整加、减、乘、除“四篇文章”，成为率先实现我国东北振兴的“领头雁”。

　　《 人民日报 》（ 2015年09月09日 14 版）

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