桥归桥、路归路，分类明确将使国企不再“眉毛胡子一把抓”。你是商业类，尽可以放开手脚追求做大做强做优；你是公益类，就静下心来把社会效益放在第一位 公益类？商业类？商业一类或商业二类？《关于深化国有企业改革的指导意见》公布后，分类结果牵动着不少国有企业的神经，监管者、投资者以及社会公众也投来关注的目光。

“怎么做都不对”——近年来，许多国企有这样的感受。不赚钱被指责——“效率低下，国企未能与市场经济相融合”；盈利了被质疑——“国企不能光顾着赚钱，提供公共服务更重要”；高薪引入职业经理人会被抨击——“国企高管工资咋能这么高”；工资不拉开差距也会被批评——“大锅饭，缺少激励机制”；做慈善有可能挨骂——“不计盈亏，只顾着为自己赚声誉”；捐款少了也不行——“国企的社会责任感哪儿去了”……

出资人的难题也不少。如何考核才公平？重点考核营收、利润，一些国企不服气：充分竞争领域的国企，怎么能和具有垄断性质的国企比盈利？公众也担心：以提供公共服务、战略储备为主业的国企，追求利润是不是走偏了？某些公共服务项目是不是又要涨价了？考核中提高科研、环保、承担国家重点任务等权重，同样争议多多：以贸易为主业的国企，离科研太远；重工业企业，环保天生是弱项……

种种争议，无不指向国企目标多元、定位不清的问题。国企是企业，同时也承担了许多特殊的使命和任务。对单个国企而言，实现盈利和履行公共职能，究竟哪一项是发展的优先目标？

分类改革就是对国企职能展开界定。今后，国企将分为公益、商业两大类。商业类企业，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。公益类企业，以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。桥归桥、路归路，分类明确将使国企不再“眉毛胡子一把抓”。你是商业类，尽可以放开手脚到市场大潮中去搏击，追求经济利益、追求做大做强做优；你是公益类，就要静下心来把社会效益放在第一位，再不用为完成不了盈利任务而伤神。当然，甘蔗不能两头甜，商业类国企如果亏损了就别伸手向政府要补贴，公益类国企也别羡慕其他国企赚得多，转而也想着去谋利。

定位清晰了，其他改革方能有序推进。混合所有制经济怎么发展？先看看是哪类国企。商业类国企，不妨积极推进股权多元化；公益类国企，则可以国有独资。评价机制怎么构建？不再一刀切，对商业类重点考核经营业绩、国有资产保值增值、市场竞争能力，对公益类则考核成本控制、服务质量、营运效率、保障能力，并引入社会评价。新一轮国企改革中，分类可谓推进其他各项改革的基础。

分类不易，直接触及利益调整。目前，多数国企混业经营。自来水公司可能还有商贸类辅业。军工企业可能还开展房地产业务。分类改革，除了要科学界定不同企业的功能外，还需要在明确类型后逐步剥离无关业务。亏损板块剥离，企业会积极配合。赚钱的业务交出去，企业也许不乐意。这考验着改革的智慧和勇气，既要有尽可能周全、可操作的具体方案，又要敢于破除利益障碍、大胆推进改革。只有迈好这一步，才能化解长期以来国企的“两难”困境，让国有企业更好地与市场经济融合，让市场机制更加公平而富有效率。

《 人民日报 》（ 2015年10月12日 17 版）

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