不久前，中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》。意见指出，按照先行先试、逐步推开的原则，从2015年至2017年，在部分地区试行市场准入负面清单及相应的体制机制，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

　　市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

　　实行市场准入负面清单制度是一项很重要的制度创新，对发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，建设法治化营商环境，构建开放型经济新体制等具有重要意义。接受本报记者采访的海外企业界人士及专家学者均对此予以高度评价。

　　有利于市场在资源配置中发挥重要作用

　　拜耳是一家以医药保健、作物营养、高科技材料为核心业务的德国企业，从1882年开始便与中国有了贸易往来。对于中国将要实行的市场准入负面清单制度，拜耳大中华区总裁朱丽仙表示，中国实行市场准入负面清单制度是行政审批制度改革迈出的重要一步。这一由“审批制”到“备案制”转变的模式更加高效和透明，有利于让市场在资源配置中发挥重要作用，同时更加有利于发展开放型的经营环境。

　　“从跨国企业的角度来看，负面清单有助于大家在平等和透明的基础上进入清单之外的领域。一方面，政府更为简化的行政审批流程有利于激发市场活力与投资；另一方面，企业也能更加明确在外商投资中哪些领域是禁止准入类，哪些是限制准入类，从而能更好地确定投资方向。” 朱丽仙表示，拜耳始终看好中国市场，并本着严格遵守中国法律法规和良好行业规范的准则开展业务活动。市场准入负面清单制度的实行将鼓励拜耳继续为中国市场的发展做出贡献。

　　德国杜伊斯堡—埃森大学东亚研究院教授李远对本报记者表示，如何处理好政府和市场的关系，如何让政府的扶持之手既有效监管市场，又不过度干预市场，这是世界各国政府都面临的难题。期待中国的负面清单制度改革能够为解决这一世界性的难题贡献新的模式。

　　负面清单制度将进一步激发中国市场活力

　　事实上，两年前挂牌成立的中国（上海）自由贸易试验区，就已经把以负面清单管理为核心的外商投资管理制度，作为自贸区建设先行先试的重要突破点。商务部新闻发言人沈丹阳将这一管理制度的基本建立，列为上海自贸区成立两年取得的四大显著成果之一。

　　“中国探索全面引入市场准入负面清单制度，意味着包括外资和内资在内的所有投资主体都需执行这项制度，这相对于2013年上海自贸区引入的负面清单管理模式是一个创新性的进步。”全球最大橡胶手套生产商——马来西亚顶级手套集团董事主席林伟才告诉本报记者。

　　林伟才认为，负面清单制度将进一步激发中国市场活力，提升中国企业和在华外资企业的运营效率和竞争力。“不论是外国企业还是中国企业，都将从中受益。顶级手套集团也将迎来一个更加开放、巨大的消费市场。”

　　李远认为，中共十八届三中全会为中国新一轮改革勾勒出了宏伟的蓝图，海内外很多人士都期待新一轮改革具体政策的实施。十八届三中全会的《决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。《关于实行市场准入负面清单制度的意见》是十八届三中全会《决定》中有关内容的具体政策落实。负面清单制度的实施是中国30多年来改革的又一座里程碑，它将进一步消除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。不仅如此，它也体现了中国共产党巨大的政治勇气和智慧。

　　未来中国资本市场将向外资更加开放

　　澳新银行大中华区首席经济学家刘利刚对本报记者表示，中国加入世界贸易组织以来，遵守各项入世承诺、执行世贸组织规则，到中国市场投资的外国企业没有受到太多限制。即使在中国有大量资本剩余、外商在中国投资的基数已经非常大的情况下，每年进入中国的外商直接投资增速仍然非常快，中国在过去十几年成为全球最大的外商投资目的地。

　　“下一步，中国政府还将继续深化开放。其中，探索全面引入市场准入负面清单制度就是一个例子，另外，中国的资本市场也会更加欢迎海外金融服务业入驻。”刘利刚说：“实际上，中国政府两年前就已经释放出很强的深化对外开放信号，例如2013年宣布在上海自贸区试点负面清单管理模式。最近，中国央行宣布允许境外央行、主权财富基金等投资中国债券市场，并取消额度限制，这是一个很强烈的信号，说明未来中国资本市场将向外资更加开放。”

　　欧洲著名经济智库布鲁格学院中欧经济专家艾西亚·格罗西亚·海诺向本报记者表示：“负面清单制度的推出是一个重要的进步举措，如果没有负面清单，中欧或者中美之间将不会达成真正的双边贸易协议。因此，确保在2018年之前按时实现统一的市场准入负面清单制度至关重要。

　　法国经济学家张万申认为，将从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度是一项根本性的改革。如果通过在部分地区试行两年后该制度能够达到真正完善，那将会有效地解放中国国民经济里的创业、创新和增长潜力。同时企业和政府的权利界限明确化将在法治的环境里使国内外投资者更自主地考虑投资机会，使市场经济真正发挥公平的竞争和合理的资源配置作用。另外，更透明的投资环境和向国际投资规则的靠近会加强国内外资本的活力，在推动中外金融合作、贸易往来上发挥积极作用。

　　（本报记者　张梦旭　管克江　俞懿春　刘栋　邢雪）

　　《 人民日报 》（ 2015年10月16日 21 版）

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