土地流转若成了“面子工程”，难免贪大求快；“大老板”富了，可农民没富，这样的流转没有意义

尽管工商资本下乡种地有一些争议，但不少地方还是偏爱“大老板”。在江南一个农业县调研，两个土地流转个案发人深省。

一个是“大老板”建的大园区。当地两年前引进大资本，流转6000亩土地，建起现代农业园区。园区红外监控、物联网、智能温室，先进技术样样俱全。种的都是高效作物，像铁皮石斛、金线莲，1公斤能卖几千、上万元。另一个是农户种的小果园。几年前一户农民流转本村20亩土地，种起大棚葡萄，虽比不上现代园区“高大上”，但夫妻俩精耕细作，每亩纯收益也有1万多元。

都是土地流转，境遇却大相径庭。大园区成了当地的亮点，各级领导都来参观，各种政策、项目都往这里倾斜，大大小小观摩会也都在这里开，园区门庭若市。小果园那边就冷清多了，没扶持、没项目，想申请贷款都要到处求人，处处遇难。

为何地方偏爱“大老板”？一位干部直言，现代农业要高投入、高效益，建个园区动辄投入上亿元，地方财力投不了，靠农民干不起，不引进大资本咋办？上级领导来考察，你有再多的小果园，也摆不上台面。可见，在地方政府眼中，小果园根本无法PK大园区。

农民怎么看？大园区的6000亩地，涉及3个村700户的整村流转，合同一签50年。有农民抱怨：“外地老板只顾挣钱，项目再漂亮，效益再高，跟咱农民没啥关系。”“以后一出家门，村里的地都是别人的，这还是咱的农村吗？”而小果园的主人本乡本土，跟村里人融在一起，每到过年过节，总要摘点葡萄、买些米面，看看村里的孤寡老人。在村民眼里，小果园不像大园区那么冷冰冰的，更受大家欢迎。

当土地流转成了政府的“面子工程”，难免急于求成，贪大求快。一些地方为了政绩、样板，不惜上规模、垒大户；搞流转土地，都是整村推进，动辄成千上万亩；搞种植基地，一个公司流转全村人的地，村民都没地种。这种一味追求规模的繁荣，只能算是“虚胖”。一个个现代农业园区建起来，“大老板”富了，可农民没富起来，这样的土地流转有啥意义？有的公司经营不善，撒手跑路，地没人种，租金没人给，农民利益没了保障。

土地流转不是越大越好，政府不能拔苗助长，更不能“大跃进”。人多地少是我们的基本国情，在今后相当长的时间里，农业生产绝大多数还要靠普通农户。在许多农村，农民非农就业机会有限，土地承担着农民的就业、社保等功能，甚至是脱贫致富的希望，打着现代农业的幌子强行推动土地流转，势必会损害农民利益。

政府该干什么？引导土地流转，既要遵循市场规律，又要尊重农民意愿，综合考虑经济发展水平、农村实际等客观条件，实实在在做好服务。出台政策时，要多听听农民的心声，看农民欢迎什么样的主体，哪种流转更接地气、贴近农村实际，就应该多扶持。土地流转，不能只爱“大老板”，给接地气的“小果园”多些阳光，它们定会花果满园。

《 人民日报 》（ 2015年10月18日 11 版）

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