动力从哪来？

贫困群众的内生力，扶贫政策的牵引力，外部帮扶的推动力，1+1+1＞3

南方的冬雨寒意逼人。雨天下不了地，赣州市于都县贡江镇红峰村农民钟观福难得清闲。吃过早饭，他来到村部。村里的青翠园蔬菜专业合作社社员已有好几个聚在这里。

62岁的老钟是村里的贫困户，夫妻俩患有慢性病，家里3个女儿在上学，典型的因病、因学致贫。

人穷志不短。钟观福利用自家的1亩多地，在村里率先种起蔬菜。2013年，村里成立合作社发展高山蔬菜。老钟入社后又租了4亩地，去年纯收入4万多元。

自己的家业自己创。村支书刘良华说，全村有劳动能力的50多户贫困户，全部参与到脱贫产业中来。“光蔬菜，去年全村就种了210亩，今年超过300亩。到2020年全村脱贫没问题。”

“贫困群众从扶贫好政策中得到了实惠，自然愿意干；种蔬菜和脐橙，村民有基础，也会干。”刘良华说，这两年各级政府对村里的扶贫开发扶持力度空前，村道硬化了，10公里果园道路修通了，光伏发电扶贫项目整村推进……看着村里的变化，贫困户心劲更足了。

“实现全部农村贫困人口如期脱贫，政府要充分发挥主导作用，让精准扶贫战略更好落地。”江西省扶贫与移民办公室主任章康华介绍，该省已构建五级联动的政府主导扶贫格局：

——省级打造“2+23”政策体系，“集团军”合力攻坚。省里出台精准扶贫攻坚决定和贫困县考核办法两个文件，23个省直部门出台精准扶贫工作方案。

——市县打造“1+7”工作格局，“特种兵”协同推进。市县都组建扶贫攻坚领导小组，下设产业扶贫、智力扶贫、保障扶贫等7个工作组。

——镇村采取“6个1”工作措施，“狙击手”精准扶贫。每个贫困村一个部门定点帮，“第一书记”带领工作队驻村扶，脱贫方案量身定，每户贫困户落实一名责任人……

“五级联动，让项目从下达到落地，资金从投放到使用全部贯通，能够有效增强脱贫政策的牵引力。”省扶贫与移民办公室副主任胡跃明说。

政府主导，群众主体，社会帮扶也在发力。

年初从山上搬进移民安置小区的新房里，于都县罗坳镇大桥村农民陈佛生开始了新生活。他说：“真是做梦也想不到能住上这么齐整的房子，屋顶还装了光伏发电系统。”

于都县委常委叶富安告诉记者，陈佛生现在的好生活，跟社会力量帮扶密不可分。农发行对移民搬迁工程实行特惠政策，贷款利率较基准利率下浮20%。光伏发电系统每瓦装机成本价格7.6元，安装企业捐助了1元。

贫困群众的内生力，脱贫政策的牵引力，社会帮扶的推动力， 1+1+1＞3。江西省今年有望实现贫困人员减少超过70万人的目标。

动力如何可持续？

改革考核办法提干劲，系统谋划产业强根基，创新综合施策拔“穷根”

3400个贫困村、119万贫困户、346万贫困人口，是江西省的贫困现实。打赢脱贫攻坚战，建章立制是强力引擎。

改革完善考核办法，激励和约束共用，提振脱贫摘帽干劲。

过去，由于“贫困帽”政策含金量高，扶贫工作不显政绩等原因，一些地方脱贫摘帽动力不强，年年扶贫年年贫。

如何把贫困县的工作重点引导到脱贫攻坚上来？今年9月，江西省改革贫困县考核办法，300分总分中扶贫开发占180分。25个贫困县单独排名，连续两年排前5位，党政主要负责人可优先提拔和重用；连续两年排名后3位且考评计分未达80分的，党政正职由省领导约谈，约谈后若还整改落实不力，则按干部管理权限进行组织调整。

考核指挥棒一变，压力大了，动力也强了。遂川县委书记张平亮坦言，如今自己投入到和扶贫直接相关工作上的时间，已占到1/3强。

有一个持续产生效益的产业，贫困群众才有了稳定脱贫的指望，脱贫的动力也才能更强劲。

但是，发展产业风险大，贫困群众发展能力弱、风险承受力差，实施产业扶贫必须抓住关键、系统谋划。

章康华介绍，江西推行“四位一体”产业扶贫新模式：选择一个优势高效主导产业，组织一个支撑有力的合作组织，设立一个能放大贷款的风险补偿金，创建一个部门帮扶机制，以提高扶贫产业的专业化和组织化程度，破解资金、销售等瓶颈。

遂川县的狗牯脑茶颇有名气。汤湖镇的安村茶厂牵头成立了新茗茶叶合作社。“有合作社技术指导，统一销售，种茶没那么难了。”高塘村贫困户梁华中种了4亩茶，已有2亩进入采摘期，加上合作社分红，今年茶叶收入1万元。

合作社理事长梁奇锂说，这两年合作社已帮助20多户贫困户脱贫，最近又有50多户贫困户申请入社。县扶贫办主任郭小华说，明年合作社贫困户占比超过30%，就能获得15万元的产业扶贫风险基金，凭这能从银行获得最高120万元的贷款。“资金不再卡脖子，合作社发展不再受限，我们有信心带动更多贫困户脱贫。”梁奇锂说。

压力如何变动力？

等靠要思想和短视思维亟须改变，贫困县退出机制需尽快出台

脱贫动力要强劲持久，也面临不少压力与问题。

贫困群众的思想往往保守，温饱不愁后，他们更容易安于现状。

记者在采访中发现，一些贫困村的脱贫工作，主要还是驻村工作队、帮扶干部在后面推着干。“脱贫不能靠政府把群众拖出贫困，更多要靠群众自己干起来。”于都县委书记蓝捷说。

如何改变干部干、群众看？张平亮说，扶贫好政策要让贫困群众真正得实惠，并且让有积极性的先得，这样贫困群众才会跳出来想干。赣州市扶贫和移民办公室主任黄建平认为，要让一些贫困户率先脱贫，用身边的例子触动贫困群众，调动他们的能动性。

短视思维也要转变。胡跃明说，对于贫困家庭初中和高中毕业后未继续升学的学生，雨露计划有项目支持他们接受职业教育，减免学费并补助生活费，但江西的报名情况并不理想。“不少贫困家庭觉得继续读书不如早点挣钱实惠，他们意识不到教育培训是‘斩穷根’的关键之举。”他介绍，为了改变贫困群众的观念，他们给符合条件的贫困家庭发信，算细账讲道理，动员他们送孩子接受教育后再实现高端高薪就业。

打造持续强劲的脱贫动力，还要完善体制机制。

贫困县退出机制应尽快出台。中央已明确2020年贫困县要全部退出。采访中发现，在一些贫困县，“摘帽”压力不够，导致脱贫动力不足，从而影响减贫进程与质量。采访中，多数贫困县领导表示不会提前摘。“贫困县一年转移支付就有10亿多元，没有这钱，县里连公职人员的工资都发不出。”一位县委书记坦言，如果没有后续足够实惠的政策，该县会等到2020年最后摘帽。

国务院扶贫办副主任洪天云说：“重点县不能都等到2020年一起摘帽，要鼓励有条件的先退，退出后到2020年的扶持政策保持不变。2020年以后，中央还会考虑研究新的扶持政策。”他介绍，目前扶贫办正加紧制定退出方法。

五指握成拳，力道才更强。扶贫资源整合机制需要完善。采访中，基层对整合扶贫资源的呼声很高，但整合机制尚待完善。

于都县是江西省两个涉农资金整合工作试点县之一。县财政局局长管宏介绍，目前可整合资金仅限于省、市、县级，数量不多。中央项目资金仍须按照“渠道不乱、用途不变”的原则统筹使用，没有实质上的松绑。“目前这种自下而上的整合，更多还处于实施地点空间上、物理性整合的初级阶段，暂无本质性的化学反应发生，效果有限。”

《 人民日报 》（ 2015年11月29日 02 版）

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