“今年的预算报告，财政政策和财政改革重点突出，含金量、信息量很大。” 山东省财政厅厅长于国安代表表示，在财政收入放缓、收支矛盾加剧的情况下，中央和地方能够拿出今年这个预算“盘子”来，是非常不容易的。

　　2016年的“国家账本”，一大看点是加大力度实行积极的财政政策。面对经济下行压力，积极财政政策的着力点和关键点在哪里？

　　热词一：减税

　　全面推开营改增等改革举措，预计全年减负5000亿元，力度前所未有

　　政府工作报告明确，从5月1日起，将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

　　“当前，我国经济处于结构调整和增长动力转换阶段，深层次结构性矛盾突出。进一步实施减税降费措施，对于激活经济增长动力，支持经济结构性调整十分必要。”瑞华会计师事务所管理合伙人张连起委员认为。

　　张连起委员介绍，目前政策尚未落地的4个行业，涉及近1000万户纳税人，改革方案既要照顾各行业具体情况，兼顾财政承受能力，又要考虑增值税制公平、简洁。

　　作为积极财政政策的重要内容，今年还有许多减税降费的举措。

　　比如，加大收费基金清理和改革力度，将部分行政事业性收费的免征范围，由小微企业扩大到所有企业和个人；将新菜地开发建设基金、育林基金征收标准降为零，停征价格调节基金；将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的免征范围，由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人扩大到不超过10万元的缴纳义务人。

　　这些减税降费政策效果加在一起，预计全年可减轻企业和个人负担5000多亿元。

　　热词二：赤字

　　赤字率首次达到3%，与世界其他主要经济体相比并不高

　　根据预算报告，2016年我国财政赤字拟安排2.18万亿元，比2015年增加5600亿元，赤字率为3%，比2015年提高0.6个百分点，是改革开放以来最高的一年。扩大赤字规模，会不会引发政府债务风险？

　　“赤字率提高，是积极财政政策的新信号，也是符合国情、积极稳妥的。”于国安代表认为，积极的财政政策有利于保障政府应该承担的支出责任，也有利于减轻企业负担、促进实体经济发展。尽管赤字率首次达到3%，但与世界其他主要经济体相比，我国的赤字率并不算高。

　　从我国经济发展水平看，虽然当前我国经济增长速度有所放缓，但仍将保持较高的增长速度，平稳较快的经济增长将为债务偿还提供根本保障。

　　从债务余额来看，2015年年底我国地方政府债务余额16万亿元，加上中央国债余额10.66万亿元，占GDP的比重约为39.4%，2016年适度加大了财政赤字规模，但与其他国家相比，占GDP的比重也并不高。

　　从资金用途看，新增债务主要用于市政建设、保障性住房等基础性、公益性项目，形成的都是优质资产，也有利于增强经济发展后劲和偿债能力。

　　热词三：花钱

　　从结构性改革这个角度来考虑，钱就能花得更到位

　　“积极财政政策不仅仅是扩大赤字率，最终还是体现在花钱上。如果能从结构性改革这个角度来考虑，钱就能花得更到位。” 中国财政科学研究院院长刘尚希认为。

　　扩大赤字规模，政府发债的钱将用在什么地方？

　　这个问题，预算报告也给出了明确答案：扩大的赤字，主要用于弥补财政减收，以及保障政府应该承担的支出责任和增加必要财政支出。

　　财政减收主要来自两个方面，一是经济下行压力加大，财政收入增长放缓；二是国家主动实施减税降费，这也会造成财政收入减少。“这个时候，政府就要自我加压、有更多担当，既要为企业减负松绑，又要确保公共服务支出。”刘尚希表示。

　　比如，在支持脱贫攻坚方面，今年中央财政扶贫资金增加201亿元，增长43.4%；在社保基金支出压力加大的情况下，今年企业和机关事业单位退休人员养老金水平仍将提高6.5%左右。统筹考虑各种因素，这一增速更符合实际、更可持续。

　　推进供给侧改革，去产能在五大任务中排在第一位。据初步统计，钢铁和煤炭两个行业大约涉及180万职工的分流安置。对此，中央财政设立1000亿元专项资金，用于对下岗分流人员进行妥善安置，为他们创业和再就业提供必要支持。

　　“政府还要牢固树立过紧日子的思想，该压的压、该保的保，把钱用在刀刃上。”刘尚希说。

　　《 人民日报 》（ 2016年03月07日 16 版）

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