“十三五”开局之年，中国经济面临去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，并作为工作重点写进了《政府工作报告》。这些任务怎样完成？记者带着老百姓的问题，请各级官员和专家学者“答题”。

去产能：如何避免下岗潮？

《政府工作报告》提出，要着力化解过剩产能和降本增效。

产能过剩已成为中国经济的一个顽疾，去产能工作时间紧、任务重。如何“破题”？

作为经济总量名列前茅的省份，江苏的办法比较有代表性：主动压减、市场淘汰、兼并重组。对于“存量产能”，采取专业化发展以提高竞争力，通过技术改造提升转型空间。

江苏省经信委主任徐一平说：“我们会鼓励龙头企业‘走出去’，特别是沿着‘一带一路’战略加强国际间合作。”

压减产能涉及企业债务、职工安置、转型升级等一系列问题，尤其是职工安置问题，与百姓息息相关，如何处理好这个问题关系社会稳定。

鞍钢集团公司最近启动新一轮人力资源优化和分流安置措施，但对拥有在岗职工近１６万人的鞍钢来说，劳动生产率依然偏低，深入推进人员优化、分流不可避免。

根据《政府工作报告》，中央财政将安排１０００亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。鞍钢集团人力资源部一位负责人介绍，该公司分流措施包括：以内部职工置换劳务用工，在职工申请下对符合条件者发放生活费办理内退，与职工协商一致解除劳动合同和对外输出职工等。最近，鞍钢人力资源服务中心正在与鞍山市高新区多家大型企业对接，打算组织部分人员前往这些公司上班。

“转岗分流过程对企业和职工来说都很痛苦，”这位负责人说，但是中央对企业考虑得很周到，地方政府也有不少支持措施，办法总比困难多，企业有信心走出困境。

黑龙江、山西等地一些干部表示，准备将相关资金继续激活放大，以奖补资金为基础，鼓励更多社会资金投入扶持，并通过创新担保方式等金融手段配套创业贷款，发挥出扶持资金的最大效果。

去库存：如何让房价回归合理？

《政府工作报告》提出，要因城施策化解房地产库存。

待售面积太大，去库存任务重，我国房地产高库存以及高房价牵动社会各界的神经。今年前两个月，我国房地产库存达到了７．３９亿平方米，同比增速达到了１５．７％。

房地产企业旭辉控股总裁林峰表示，土地市场已出现严重不均衡的状态，热点城市土地市场严重过热，已远远超过应有的投资价值，“面粉价”高过“面包价”。“我们近期的策略就是多卖楼，少买地，去库存。”

华夏新供给经济学研究院院长贾康认为，楼市现在是“冰火两重天”，要根据城市特点设计具体方案，手段要多样化。

库存主要集中在三四线城市，当一线和热点二线城市房价仍在较快上涨时，三四线城市房地产市场寒意十足。

“一些楼盘从四五年前开盘，现在去化还没有一半。”福建省福鼎市住房和城乡建设局总工程师江晓鸣介绍，当地去库存的主要做法是打通商品房和保障房通道。政府原则上将不再新建公租房，保障房将从存量商品房中回购，并加大确保货币化安置比例。“下一步我们还将考虑暂停放缓用地出让，并对农民工购房给予适当优惠。”

福建省省长于伟国说，要把去库存摆在突出位置，加快户籍制度改革和居住证制度双落地，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，发展住房租赁市场，提高棚改货币化安置比例，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，有效释放住房刚性需求和改善性需求，促进房地产市场平稳健康发展。

去杠杆：“我的钱”怎么防风险？

《政府工作报告》提出，要扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

去杠杆是今年结构性改革的重要任务之一。在经济下行压力较大背景下，防范金融风险至关重要。长期以来，粗放式发展模式使我国企业和地方政府习惯采用加大投入、扩大投资的办法推动发展，债务高负担给实体经济带来较大压力。

“去杠杆，一方面要大力发展直接融资，拓宽企业融资渠道；另一方面要降低地方政府债务，壮大ＰＰＰ（政府和社会资本合作）等新机制。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为。

作为国家金融支持实体经济综合改革试验区，泉州市市长康涛说，今年，该市将加快设立运作产业股权投资基金及城市发展、新兴产业、集成电路、重整并购等专项子基金，多渠道扩大直接融资比例。

浙商银行董事长沈仁康认为，从银行来看，要制定差异化信贷政策，通过债权人委员会，帮助暂时经营困难或市场前景良好的企业渡过难关，盘活沉淀在“僵尸企业”和低效领域的信贷资源。

高杠杆背景下金融市场也出现了很多新情况，比如非法集资行为多发，甚至披着“互联网金融创新”的外衣骗走百姓血汗钱。

在河南的一个市，非法集资一度较为严重。该市政府负责人提出的解决办法是，加强监管力度，着力控制非法集资、企业担保链、社会不稳定因素等方面的潜在风险，防止发生系统性或区域性金融风险。还要强化金融服务，提高直接融资比例。

降成本：企业负担如何减下来？

《政府工作报告》明确提出，２０１６年全面实施营改增，确保所有行业税负只减不增；取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。

“制造业的利润已经比刀片还薄了！”全国政协委员、吉利集团董事长李书福在今年两会政协大会发言中，讲出了企业“降成本”的迫切性。

长期以来，我国实体经济企业尤其是小微企业成本居高不下，不断挤占企业的利润空间。降低企业在人工、税费、财务、物流、制度交易等多方面的高成本，是今年两会热议焦点之一。

５月１日起，一个面向企业更大的减税“红包”即将拆开。３月１８日的国务院常务会议决定，５月１日起，全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围。仅此一项，预计今年就将减轻企业税负５０００多亿元。在深化供给侧结构性改革的背景下，营改增不仅确保所有行业税负只减不增，并将进一步助推我国经济转型升级。

通过简政放权、降低企业制度性交易成本方面，企业也感受到越来越多改革红利。２０１５年，各省份共计取消、停征了３４５项行政事业性收费，降低了７７项行政事业性收费标准，每年可减轻企业和个人负担１８０亿元。今年，行政审批事项将继续大力削减。其中，深化商事制度改革，在开展证照分离试点的基础上，还将砍掉一半证照。

各地降成本的“组合拳”已开始发力。天津市委代理书记、天津市市长黄兴国说，天津推出了第一批降成本的２０项措施，通过降税减费、金融机构分担、深化改革消化、企业挖潜压缩等４条途径，降低企业各种成本，初步测算，全年可为企业减负４８０亿元。

贵州将把降低大工业用电成本作为降低工业企业成本的“牛鼻子”。２０１６年，贵州将通过降成本，为全省企业减负７００亿元左右。

“希望把降成本行动落到实处，不能‘只听楼梯响，不见人下来’。”李书福说，要使政策给企业带来实实在在获得感。

补短板：百姓钱袋子怎么鼓起来？

《政府工作报告》提出，今年要完成１０００万以上农村贫困人口脱贫任务。

如何补齐扶贫脱贫的短板，让百姓“钱袋子”鼓起来，成为各方关注的热点。

两会期间，“中国扶贫第一村”福建福鼎赤溪村两委请多位村干部和村民代表来到村部，对于农民持续增收议题，大家都很关注。

赤溪村第一书记王纯华提出破题对策：“我们今年准备在农业产业发展上有所突破，根据我们村的特点，不适宜发展大规模产业，所以我们就鼓励农户开展各种形式的农业创业，包括农业观光采摘园，淡水养殖，还有野菜的种植，还有林下种植等，多渠道拓宽农民创业增收。”

补短板，关键是因地制宜，精准脱贫，各地政府各显其能。

在宁夏固原市市长马汉成看来，产业发展是贫困地区脱贫的重中之重。固原市正下大力气扶持特色产业，目前形成了马铃薯、蔬菜、肉牛养殖、苗木、中药材等五大产业带。

云南开展贫困劳动力转移就业助百万人脱贫。据云南省人力资源和社会保障厅副厅长邢渭东介绍，今年云南将以农村贫困劳动力为主要对象，全面实施“农村劳动力转移就业扶贫行动”，计划全年实现转移就业１００万人。（参与记者：刘巍巍、王炳坤、管建涛、许雪毅、董建国）

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