编辑同志：

　　城市管理的重点在基层，难点在一线。过去由于体制上存在职能分割，街道只是城市管理的“眼”和“耳”，负责发现和反映问题；政府职能部门是城市管理的“手”和“脚”，负责解决问题，两者往往是“耳聪目明”却“手忙脚乱”，“城市病”乱象始终得不到及时有效的治理。

　　此外，我们在探索城市综合行政执法体制改革、落实街道属地管理、实施行政处罚过程中也遇到一些问题：法律依据滞后于城市发展需求，缺乏上位法的有效支撑；街道统筹管理综合执法的职权有待进一步明晰；数字化城市管理信息需要进一步整合；街道执法队伍建设需要进一步加强。为此建议：

　　实施综合立法。街道在实施综合行政执法实践中是依据现行的环卫、规划、土地、建设、工商等部门的规章展开执法工作，相关规定的分散化和碎片化决定了其无法满足执法的实际需要，迫切呼吁在国家和省市、直辖市层面综合立法，制定综合型的城市管理法规，指导基层街道的综合执法工作。

　　调整事权划分。需要强化区级层面、街道层面的统筹协调，夯实街道实体化综合执法平台建设，按照责、权、利相统一原则，梳理和明晰市、区、街道三级职能、职责和权限。

　　整合信息资源。整合市、区物联网、视频监控等多方资源，在街道层面形成数字化城市管理平台，建设城市综合管理智能监控系统，建立覆盖全区，涵盖公安、工商、交通、环保、园林、环卫、国土、规划等多个领域的信息平台，与相关部门的指挥调度系统对接，发挥信息技术的手段和优势，促进包括街道等多部门公共数据资源互联互通和开放共享，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的城市管理新机制。

　　加强指导培训。在强化街道组织协调综合执法职能的同时，要做好街道工作人员的指导培训工作，特别是加强街道一线司法人员的配备和培训。

　　北京市政协委员  吴克瑞

　　《 人民日报 》（ 2018年05月02日 20 版）

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