七区定位生态涵养 21项指标考核

　　生态空间只增不减 土地开发强度只降不升

　　昨天，北京出台《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》(简称《意见》)，提出五大方面16项政策措施，明确生态涵养区范围涉及北京7个区，并提出21项考评指标。该《意见》将由2019年实施至2022年。

　　生态空间只增不减 土地开发强度只降不升

　　《意见》提出，北京市生态涵养区范围包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区部分，土地面积11259.3平方公里，占全市面积68%；2017年常住人口266.4万人，占全市常住人口的12.3%。

　　“本市生态涵养区是首都重要的生态屏障和水源保护地，是城市的‘大氧吧’和‘后花园’，在北京城市空间布局中处于压轴的位置，地位和作用极为重要”，《意见》首先明确了本市七大生态涵养区地位。

　　承载着厚重的历史文化和美丽的绿水青山，作为首都重要的生态屏障和水源保护地，以及保障首都可持续发展的关键区域，针对七大生态涵养区的保护与发展，《意见》突出功能导向，抑制不顾条件的盲目发展冲动，确保区域生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。

　　严格按照“两线三区”进行规划建设管理，严守生态保护红线，严控房地产开发建设，严格控制建设规模，严格执行新增产业的禁止和限制目录，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动……《意见》用五个“严”，体现未来北京对生态空间的严格要求。

　　设立21项考评指标 明确六大方面要求

　　《意见》提出环境保护、生态建设、减量发展、就业增收、城市服务、创新开放等六大方面21个考评指标。北京青年报记者注意到，其中体现生态环保、资源能源节约的指标高达14个，占总指标数的67%。据悉，2014年—2017年，每年这些方面的指标占比仅占35%左右。

　　《意见》明确，全面推进各区创建国家森林城市，继续实施新一轮百万亩造林绿化，到2020年建设和恢复湿地3万亩以上。

　　按照总体要求，未来三年，将重点统筹实施“两山三库五河”的生态保护。“两山”即北部燕山、西部西山，“三库”即密云水库、官厅水库、怀柔水库，“五河”即东部泃河、北部潮白河、中部北运河、西部永定河、西南部拒马河；此外，还将系统推进“一城两带多园”绿色发展。“一城”即怀柔科学城，“两带”即长城文化带、西山—永定河文化带，“多园”即中关村科技园区生态涵养区各区分园、雁栖湖国际会都、2019年北京世园会、2022年北京冬奥会、2020年世界休闲大会等功能园区和绿色产业园区。

　　每年各区教育新增1个亿投入

　　生态涵养区都将配置三级医院

　　为加大基础设施和公共服务设施的配置力度，《意见》规定，交通方面，加快推进市郊铁路网、浅山区公路环线规划建设，加强生态涵养区各区之间的空间联系；加快完善铁路、轨道交通、高速公路等路网，进一步提高生态涵养区与中心城区、北京城市副中心之间的通达效率。

　　文化项目上，推动长城文化带、西山—永定河文化带建设，挖掘文化资源价值，促进文化旅游发展。全面提升农村污水、垃圾处理水平。城市公共空间风貌设计上，加大文化休闲设施、街道人性化设施等配置力度，率先在怀柔科学城、2019年北京世园会、2022年北京冬奥会等功能园区构建智慧管理系统。

　　教育领域，在现行市对区教育经费投入政策基础上，每年再新增安排生态涵养区每个区1亿元；对生态涵养区义务教育公用经费(生均日常定额部分)给予100%补助。同时，支持生态涵养区各区通过共建、托管等方式，加强与中心城区优质学校合作。

　　医疗领域，将结合中心城区非首都功能，通过新建、改扩建或支持现有医疗机构提升能力水平，每个生态涵养区将有1所三级医院。　文/本报记者 林艳

　　对话

　　实现绿色GDP需发展哪些产业？

　　对话人：北京市发改委相关负责人

　　北青报：我们注意到，这次《意见》中提生态涵养区，去掉了“发展”二字，这是出于什么样的考虑？

　　市发改委：生态涵养区定位叙述去掉了“发展”二字，不是不要发展，而是要实现更高质量的发展。不考核GDP，不是不要GDP，而是要绿色GDP，要建设成为绿色发展的示范区。围绕首都“四个中心”战略定位，生态涵养区将进一步来承接和补充绿色发展的功能和产业，来提高发展质量。

　　北青报：什么是绿色发展？什么样的产业是符合生态涵养区功能定位的绿色产业？

　　市发改委：宜居宜业宜游，是实现生态涵养区绿色发展、高质量发展的应有之义。如门头沟区要挖掘整合历史村落资源，提升京西古道品牌，推动文化旅游康养和户外运动产业发展；平谷区，要以筹办2020年世界休闲大会为契机，推动特色休闲旅游产业发展；怀柔区要以怀柔科学城、雁栖湖国际会都建设为契机，推动绿色创新引领的高端科技文化发展；密云区要把保水作为首要责任，协同做好怀柔科学城建设，推动特色农业与旅游休闲产业融合发展；延庆区，则要抓住筹办2019年北京世园会、2022年北京冬奥会历史机遇，推动冰雪运动和园艺产业发展；房山区(山区)，要统筹历史文化和地质遗迹资源，推动国际旅游休闲产业发展；昌平区(山区)，要统筹历史文化和生态农业资源，推动文化旅游和生态休闲产业发展。

　　北青报：这七个生态涵养区要如何实现更高质量的发展？

　　市发改委：将通过功能引领、减量发展、共享发展，来实现生态涵养区的高质量发展。减量发展方面，要通过持续实施的疏解整治促提升专项行动，加快一般制造业、低小散乱企业等退出，在建设用地和开发强度减量约束下，生态涵养区将腾笼换鸟，实现更加节约集约高效高质量的发展；共享发展方面，此次发布的《意见》实际也是一个民生大礼包，一批生态(新一轮百万亩造林绿化)、交通(市郊铁路、浅山公路环线)、学校(每个区有高等学校)、医院(每个区有1所三级医院)、文化(长城文化带、西山—永定河文化带建设)等项目，将在生态涵养区实施和布局。文/本报记者 林艳

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