土地流轉喜憂參半（鄉村觀察）

　　編者按：農業比較效益長期低迷，外出打工又不舍土地，農民對於土地的感情日漸糾結。土地流轉過程中，農民利益如何保障？經營風險如何化解？如何讓農民平等參與農業現代化進程？本報記者日前深入農業大縣採訪，傾聽農民和企業的呼聲。

　　農民怕什麼？

　　既擔心“沒有地了，我們咋活”，也擔心土地流轉沒有自己種劃算

　　土雞蛋一個能賣到8元錢，這裡面究竟有怎樣的秘密？帶著滿腹的疑問，我們來到了宜溝鎮的佳多琵琶寺萬畝有機生態園。生態園佔地21000余畝，全部由土地流轉而來，涉及周邊9個行政村，其中7個村的土地是整體流轉。趙窯村是土地整體流轉的村之一，該村村民袁新華，今年56歲，對於3年前的土地流轉記憶猶新。

　　“沒有地了，我們咋活？”袁新華說，當他聽到自己的耕地要全部流轉，他是村裡第一個不願意的。他說，當時自己已經53歲，在城裡打工沒人要了，生活就指望這些耕地，雖然承租方承諾給租金，給工作機會，但要把自己的地全都轉出去，他還是心裡不踏實。后來，反復聽人講解《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉辦法》和土地流轉政策，他才同意流轉土地。

　　3年過去，袁新華對土地流轉的態度有所改變。“一天工作8小時，一個月4天帶薪休假。”如今，袁新華當上了生產主任，工資照月發，早上7點到班點名，三餐吃食堂，一天隻要2.5元，晚飯后回家，跳跳舞看看電視，生活規律。老袁說，以前自己種地的時候，總有干不完的活。雖然還是在種地，現在比以前省心多了，隻管白天把自己的活干好就行。

　　今年60歲的秦寶山是湯陰縣韓庄鄉南張賈村村民，家裡4口人，大兒子在北京工作，女兒在家附近的企業上班。家裡的6畝多耕地，靠他和老伴兒根本忙不過來。2011年，老秦把自家耕地流轉給濱河生態農庄，自己憑借多年的種田經驗被農庄聘為田間管理員，一天工作8小時，農忙時加班計費，每月4天假期，老伴兒在農庄做臨時工。秦寶山直言，現在生活比以前輕鬆了，收入也增加了。

　　通過土地流轉，湯陰很多“5060”人員成為農業工人。湯陰縣專門出台土地流轉扶持政策，對土地流轉給予一定經濟獎勵。全縣69.8萬畝耕地中，到2012年6月底，流轉面積已達17.1萬畝，土地流轉的規模和數量還在增長，目前已經接近1/3。

　　會不會好景不長？

　　流轉價格、工作機會等是土地流轉成功與否的關鍵，農民擔心公司干不下去

　　土地流轉與農民利益息息相關。流轉價格、工作機會、工資等都是土地流轉成功與否的關鍵所在。確保農民利益不受損是農村進行土地流轉的前提。

　　成為農業工人的袁新華十分關注自己的工資和家庭收入。土地流轉前，袁新華家4口人，有崗地、坡地31畝，由於土地貧瘠，玉米畝產不足700斤，小麥畝產不足500斤，除去必要的成本，玉米每畝純收入約200元，小麥每畝約120元，全家種地收入一年9000多元。土地流轉后，每畝地流轉收入約700元，袁新華由普通工人升職為生產主任，工資也由1600元漲到1870元，妻子在生態園負責養雞，每月工資1500元，家庭全年收入62140元，是以前種地收入近7倍。以后還會有土地股金收入。

　　為增加土地流轉后農民收入，湯陰縣注重培養農民勞動技能和專業技術知識，提高農民工外出就業能力，對加入農業工人隊伍的農民，重點培訓現代農業科技。近年來，培訓農村勞動力近1萬人次。縣裡專門成立土地流轉辦公室，負責全縣土地流轉政策宣傳、咨詢和業務指導，鄉鎮成立土地流轉服務大廳，具體負責本鄉鎮土地流轉信息發布、價格評估、合同簽訂、合同鑒定、糾紛調處，為土地流轉搭建交易平台。

　　據介紹，為確保公平，湯陰的土地流轉價格根據以往的產量，由農民、政府和流轉公司一起商議決定，一般以小麥產量和價格來計算。琵琶寺萬畝有機生態園處在湯陰縣西部崗區，地勢高低不平，地塊零星，耕作不方便，屬於“靠天收”的耕地。經商議，每年每畝地的流轉價格分別確定為620斤、660斤和700斤小麥，兌現時以當年6月1日的小麥價格為准。而在耕地平整肥沃的地區，流轉價格則更高。

　　今年43歲的王志強3年前回到村裡建蔬菜種植合作社，流轉土地500畝。他說，土地流轉費用每年每畝1300元，這個價格並不固定，會隨小麥價格變動而變，小麥價格每上漲1毛錢就調整一次。流轉費用每年都是年初支付，不會拖欠農民一分錢。

　　面對土地流轉，參與流轉的農民由當初的“三怕”變成現在的一個擔心。秦寶山說：“我和大家一樣，當初一怕土地流轉沒有自己種劃算，二怕流轉費用到不了手，三怕工作沒保証。”他說，“現在大家這些顧慮沒有了，卻在擔心好景不長，擔心公司不干了，到時我們怎麼辦？”

　　公司擔心啥？

　　沒有合理利潤，面臨成本風險。另外還存在政策風險

　　農民所擔心的，正是參與土地流轉的“老板”們未來要面臨的考驗。眼下在湯陰，參與土地流轉的企業，不算農業生產的成本投入，僅土地流轉費用和農民工資已是不小的開支。目前，參與農村土地流轉的公司，發展規劃多為科技農業、生態觀光農業、高效農業合作社三個主要方向，未來的市場經營競爭壓力著實不小。

　　“不能再搞老一套，要靠科技、人才、產業鏈”，創建琵琶寺萬畝有機生態園的趙樹英十分明確生態園的定位。現代農業是科技農業、健康農業。生態園要依托科技創新，發展天然有機農業，並延長產品產業鏈，尋求市場位置。

　　趙樹英說，公司流轉土地2.1萬畝，平均每畝700元，一年的土地成本是1470萬元，近400名農民工人，一年的工資支出600多萬元，僅此兩項就已超出2000萬元。根據生態園的發展規劃，園區設施建設、農業生產等，總投資30.2億元。趙樹英坦言，如果沒有合理的利潤空間，將面臨成本風險。

　　韓庄鄉一家生態農業公司經理程斌則擔心政策風險。他說，公司已經投入400多萬元用作基礎設施建設，作為生態觀光農庄，植樹等需要年限較長，而公司與農民簽訂的土地流轉合同期隻剩下15年。國家沒有明確政策規定，不知道到時候如何持續下去，心裡沒底。

　　王志強說，像他一樣流轉土地做大棚蔬菜的合作社在當地為數不少，由於缺少准確的市場信息，抵抗市場風險的能力不強。去年近百畝大蔥賣不出去，直接損失80萬元。王志強想想后怕，“我們一方面要挺起腰杆闖市場，一方面也希望國家繼續出台政策，為我們保駕護航，最大程度減輕風險。”