內蒙古自治區阿榮旗 農業大縣如何脫“困”

　　翻開內蒙古縣域經濟十強名單，絕大多數席次都被資源富集旗縣所佔據。傳統農業旗縣阿榮旗境內既沒有煤炭，也沒有石油，在“東林西鐵遍地是煤”的內蒙古算得上是資源貧乏。然而，近年來當地在發展縣域經濟中立足特色，推進農業產業化、新型工業化、城鎮宜居化，走出了一條符合自身特點的發展之路。

　　一串閃光的數字,見証了阿榮旗“三化互動”引領縣域經濟跨越發展的軌跡：2012年，阿榮旗完成地區生產總值129.2億元，是2007年的2.7倍﹔固定資產投資完成100.9億元，是2007年的3.8倍﹔農民人均純收入達到1萬元，是2007年的2.3倍。2012年，阿榮旗第二產業在三次產業中的比重首次以絕對的優勢超過第一產業。對於傳統農業大縣而言，這是一次歷史性的突破。

　　示范區推動轉方式，從“為種而養”到“為養而種”，農民人均收入超萬元

　　６月初，在阿榮旗霍爾奇鎮萬畝玉米覆膜示范田裡，一棵棵玉米苗正茁壯成長。這原本是一片貧瘠的土地，因為使用了現代農業膜下滴灌技術，畝產從600斤提升到1400斤。“這都是旗裡發展現代農業的政策給我們帶來的收益！”霍爾奇鎮后山根村村委會主任、后山根農業示范園區理事長李紹文說。

　　“園區通過規模化經營，節省了土地、節約了成本、統一了品種，統一實行了膜下滴灌等技術，使糧食增產又增收。”李紹文說，今年又集中流轉了1萬畝土地，現在的規模化面積已經有2.5萬余畝。

　　后山根農業示范園區的發展正是阿榮旗推動傳統農業向現代農業轉變的一個縮影。“阿榮旗耕地面積470萬畝，農業人口佔全旗總人口的72%。轉變農業發展方式，促進農民增收，是擺在阿榮旗委、政府面前首要的難題。”阿榮旗旗委書記潘金生說。

　　“對阿榮旗而言，隻有實現農業現代化，才有大發展。”阿榮旗旗長馮方祥認為。全旗以創建國家現代農業示范區為抓手，大力發展現代農業。

　　在新發鄉大有庄現代農業示范園區，節水噴灌、良種良法種植馬鈴薯讓農民見識了現代農業的“神奇”﹔在音河鄉萬畝白瓜子種植基地，農民１畝地的收入比過去５畝地的收入還高……截至2012年底，阿榮旗建成現代農業示范點120個，培育現代農業園區７個，初步建立起現代農業的架構。

　　過去是“為種而養”，現在是“為養而種”，副旗長梁文秋告訴記者，如今以肉牛、大鵝、肉雞為代表的養殖業在阿榮旗發展得風生水起。“呼倫貝爾市把阿榮旗確定為肉業基地核心區，旗委、政府又出台了一系列優惠政策，現在農民養牛的積極性高漲，我們每天都忙著給養牛戶新購進的牛建檔案、做防疫！”阿榮旗重點產業發展辦公室負責人鞏祥敏說。

　　目前，阿榮旗已建成高標准農田80萬畝，預計未來5年項目區面積將達到200萬畝，現代農業綜合生產能力明顯增強。2012年，阿榮旗農民人均純收入超萬元，全旗30%的農民家庭收入超過10萬元。

　　以工業化理念謀劃農業，讓農牧資源優勢變成經濟優勢

　　農業大縣、工業小縣、財政窮縣是擺在許多傳統農業大縣面前的一道“宿命”。雖然糧食生產呈跨越式增長，但縣域經濟未能實現相應的發展。顯然，“一業獨大”難以支撐縣域經濟的發展。

　　潘金生認為：“新型工業化是縣域經濟發展的主攻方向，阿榮旗要想有大的作為，必須立足自身優勢，努力實現工農協調發展、城鄉共同繁榮的新局面。”

　　阿榮旗的優勢在哪裡？首先，這裡有強大的農業產業基礎，年產30億斤糧食、養殖肉雞200萬隻、牲畜存欄量385萬頭隻。農產品需要出路，“農”字號工業需要原料，二者互為依托。由於龍頭企業的帶動，目前，阿榮旗“農”字號深加工正在形成三個產業鏈，一是以梅花集團200萬噸玉米轉化、奈倫集團20萬噸馬鈴薯為代表的糧食加工鏈條。二是以音河南瓜綜合開發項目為代表的果蔬加工鏈條。三是以中榮肉業為主的肉類加工鏈條。

　　今年一季度，阿榮旗招商引資簽約總額136.93億元。全旗引進並開工的重點建設項目128個，總投資額達到364.26億元，遠遠超過了“十一五”期間五年引進的重點項目和資金總和。

　　“阿榮旗有著豐富的可循環利用的農畜產品、旅游、物流等資源，這才是我們最大的‘富礦’！”潘金生表示。一批農牧業產業化的龍頭企業紛至沓來：總投資100億元的200萬噸玉米轉化項目、總投資28億元的生物質油、發電項目、投資3.4億元的有機粘玉米加工項目﹔投資2億元的肉牛養殖基地項目……   

　　城鄉共享發展成果，推進城鎮宜居化，讓農民進城、留鄉都踏實

　　農民收入的增長，使他們對於改善生活環境、享受城市現代生活的願望日趨迫切。城鎮化的發展，不僅為農民走進城鎮生活提供了良好的人居環境，也為縣域經濟的發展提供更廣闊的平台。

　　在阿榮旗，當下最熱門的話題是大西擴戰略，這已經成為該旗城市建設破繭成蝶、精彩嬗變的力量之源。在新區建設中，阿榮旗創造性地讓水資源展現出無限風情。踏上和諧大街西望，滾滾的阿倫河上，四道橡膠壩如四座小型水庫守衛著新區。規劃中的新區內，人工湖、濕地、景觀河道點綴其間，阿倫河兩岸的旅游、休閑、娛樂區即將從圖紙走向現實。

　　城市建設的最根本目標是讓百姓擁有最美好的人居環境，為加快農民市民化、提高城鎮化水平，阿榮旗全面啟動了“新阿榮示范家園”建設工程。

　　“比市場價要便宜兩萬元！”查巴奇鄉民族村農民曲美艷就是這一工程的受益者，她以優惠的價格在新區的“濱河綠洲”訂購了一套87平方米的住房。“孩子他爹在城裡開出租車，種地的時候回鄉下住，其他時間在城裡住，孩子上學啥的也方便！”曲美艷說。

　　復興鎮農民陳艷輝家這幾年通過種植和加工馬鈴薯走上了富裕之路，每年收入30多萬元。這次，他一下子在城裡買了兩套房子。“兒子明年結婚，我得給他准備個新房，女兒今年大學畢業，我也提早給她置下‘嫁妝’，讓她回來在農村的大好天地發展！”

　　阿榮旗副旗長姜立波介紹，在統籌城鄉發展的進程中，旗裡配套出台了保護農村土地承包經營權、按揭貸款、減免部分稅費等一系列優惠政策。同時強化對農民就業創業的扶持，積極引導農民向城鎮和二、三產業集中，讓農民進城進得踏踏實實、留鄉留得安安穩穩。

　　《 人民日報 》（ 2013年06月09日 10 版）