讓“城歸”回得來、留得下，需要地方破梗阻、搭平台、送服務，創新體制機制，構建全鏈條優惠政策體系

　　曾經背起行囊進城打工的他們，如今不少人又選擇回鄉創業。日前召開的首屆中國農村創業創新論壇傳來消息，全國各類返鄉下鄉雙創人員達700萬人，年均增幅在10%以上。“城歸”潮成為一種新現象。

　　人的流動，是社會活力最重要的表征。這些年，許多地方村庄空心化、農民老齡化，留守兒童、留守老人問題凸顯，一個根本原因就是農村青壯勞動力長期淨流出。“城歸”到來，意味著鄉村治理正在悄然發生變化。他們帶著濃濃的鄉情，帶回資金、技術、新觀念，將為農村發展注入新鮮血液，為鄉村振興帶來巨大人口紅利。

　　“城歸”們回到故土，是否就能留得住？

　　創業要用地，土地問題首當其沖。支持返鄉下鄉，國家出台一系列扶持政策舉措，然而不少“城歸”們反映，在基層常遇到政策梗阻。比如，政策允許“城歸”和當地農民合作改建自住房。但在實際操作中，權屬劃定難，手續操作難。曾經採訪的一位返鄉創業者坦言，基地建成兩年了，但團隊成員一直為住處、加工廠發愁，沒有用地指標，隻能住在臨時搭的簡易棚裡。管得太死，政策難發揮效應。

　　創業要資金，融資難仍是瓶頸。“城歸”創業，大多干現代高效農業，投資大、周期長，最渴望貸款，但有的金融政策到基層變了樣。比如，政策要求一定額度內的支農貸款免抵押、免擔保，但一些銀行出於風險考慮，不僅要有房產等物品抵押，還要求至少兩個公職人員擔保。一位返鄉的合作社社長坦言，農業設施和農房沒有產權，抵押不了，找公職人員擔保難度大，想申請貸款，看得見卻摸不著。

　　創業要硬件，基礎薄弱是短板。據調查，54.3%的返鄉創業者都使用互聯網等新技術，但在許多農村，交通、物流等基礎設施滯后，成為新產業發展的制約因素。這幾年“三農”投入持續加力，但有的地方項目“一刀切”，村裡最需電商項目，落地的卻是村庄美化，村民盼著特色種植，安排的卻是光伏發電。政策沒能精准對接創業需求，效果就會打折扣。

　　“城歸”們遇到的這些“末端梗阻”，正是地方政府今后努力的方向。讓“城歸”回得來、安心留得下，需要地方破梗阻、搭平台、送服務，創新體制機制，構建全鏈條優惠政策體系。要進一步簡政放權、優化審批，為“城歸”們設立綠色通道，將符合條件的項目納入扶持范圍。結合當地資源稟賦，因地制宜建產業園、孵化園，在人才、稅收、招商等方面搭建多種平台，為返鄉創業人員提供更好的機會。

　　“城歸”創業，既要有熱情，也要有“金剛鑽”。新時期農業的新潛力，不僅在農產品綠色、放心上，更在於農村能夠養眼、養肺、養心。推進農業供給側結構性改革，不能穿新鞋走老路，而要把田園變公園、農區變景區、勞動變運動、產品變商品，實現農業全鏈條升值。這需要加強培訓，讓更多農村雙創人員懂農業、懂農村，激發農業農村新動能。

　　廣闊農村是希望的田野，營造有利於鄉村發展的創業環境，讓“城歸”們在家鄉大展身手，助力農業成為一個令人羨慕的產業，農村成為令人向往的美好家園。

　　《 人民日報 》（ 2017年12月03日 09 版）

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