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观察与思考:积极探索农业“走出去”的途径
――关于促进和扩大中非农业合作的思考
陈  辉  陈  颖
  2007年03月07日08:14 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 

  今年的中央1号文件以发展现代农业为主题,提出了一系列有针对性的政策措施,其中强调“加快实施农业‘走出去’战略”。这对我国农业和农村工作提出了新要求。加快实施农业“走出去”战略,一方面需要不断增强我国农产品的国际竞争力,另一方面需要积极稳妥地开展国际农业合作。前不久,我们参加了有关方面组织的促进和扩大中非农业合作的研究考察活动,对赞比亚和莫桑比克进行了考察访问。通过考察,我们对我国农业“走出去”的重大意义和具体途径有了新的认识,同时也进一步打开了贯彻落实中央1号文件、推进现代农业发展的思路。

  合作现状

  我国同赞比亚和莫桑比克开展农业合作,具有非常有利的条件。农业在赞、莫两国的经济发展中占有举足轻重的地位,是其支柱产业,农业产值分别占其国内生产总值的15.3%和28%。两国都把发展农业作为重要国策,对开展农业国际合作抱有强烈愿望,并制定了一系列吸引外资的优惠政策。两国都具有得天独厚的农业生产条件:土地资源丰富,土壤肥沃,已开发的可耕地不到其总量的15%;雨量充沛,水资源丰富;气候温和,日照充足,适宜农作物生长;农业劳动力充足,劳动力成本较低;农业种植水平不高,增产潜力大;种植制度和主要作物品种(玉米、水稻等)与我国类似。从总体上看,我国与两国开展农业合作效益较好、潜力很大。

  20世纪70年代,我国在两国实施了一批农业领域的援外项目,揭开了中赞、中莫农业合作的序幕。30多年来,我国企业利用当地良好的资源条件,不断扩大农业合作,合作领域已拓展到种植业、畜牧业、水产养殖业等,大都取得了良好的经济效益。目前,我国企业在两国经营的农场和养殖场主要从事小麦、大豆、玉米、蔬菜等作物种植和奶牛、生猪、肉鸡饲养以及小规模的水产养殖,部分产品已在当地市场占有较大份额,对稳定当地农产品供应、带动就业起到了积极作用。据不完全统计,我国企业在赞比亚生产的鸡蛋占当地市场份额的40%、小麦占10%。我国企业在莫桑比克养殖的海水虾,还开创了该国水产品出口欧盟市场的先河。我国同赞、莫两国的农业合作,既是中非经济合作的重要组成部分,也是中非传统友谊不断发展的良好例证。

  主要经验

  综合分析我国企业在赞、莫两国开展农业合作的情况,可以总结出以下成功经验:

  选准合作国家,找准目标市场。与我国农业合作成功的国家,大都政治稳定、社会秩序较好,投资环境较优,合作愿望较强,具备充足的土地、水、劳动力、电力等资源,基础设施和气候条件有利,国内外市场需求旺盛。成功“走出去”的农业企业,都是选准了目标市场、管理机制灵活的企业;没有选准目标市场、盲目“走出去”的企业,是很难取得成功的。

  企业为主,市场运作。发挥企业的主体作用,由企业自主决策、独立经营。“走出去”的企业采取了各种适合发展中国家国情和实际的经营模式,遵循市场经济规律,以生产粮食和当地紧缺的经济作物为主业,开展多种经营、综合生产,按照市场化原则进行对外农业合作。

  依托援助,巩固基础。援外在对外农业合作中具有独特的促进作用。我国对亚、非、拉一些发展中国家长期给予农业援助,这对推广我国的农业生产技术和经验、培养当地农业人才、解决粮食问题起到了积极作用。在此次考察中我们发现,我国企业在赞、莫两国开展的农业合作项目,大多数是在援助老农场的基础上或是由开展对外援助的单位和个人经营的条件下发展起来的。

  因地制宜,注重效益。经济作物利润高,但市场调整速度快,种植加工地宜靠近消费市场、中心城市。而粮食作物市场稳定、需求量大,适宜开展多种经营和规模经营,这既有利于创造规模效益,又便于争取合作国有利的投资政策。

  当然,中赞、中莫农业合作也存在一些问题,如水平不高、领域不宽,缺乏加工和营销方面的合作,可持续发展能力不强,部分项目盈利状况不佳,等等。同时,还面临当地水利、储运等基础设施和农业服务水平落后等方面的制约。

  重要启示

  农业“走出去”是一个大战略。加快实施农业“走出去”战略,对于支持和帮助发展中国家充分利用土地和资源优势发展经济、改善人民生活,具有重要作用;对于巩固和扩大我国同合作国家的经贸合作和传统友谊,更好地利用国际国内两个市场、两种资源,也具有重要意义。从中赞、中莫农业合作的成功实践看,我国加快实施农业“走出去”战略,特别是借助援外开展农业合作,潜力巨大,前景广阔。要使农业“走出去”战略取得更好的成效,需要把握一些原则,不断探索新的路子。概括地说,农业“走出去”应坚持这样一些原则:

  坚持着眼大局、着眼长远。选择政治稳定、社会秩序好、投资环境佳、农业资源丰富、合作愿望强的国家,这样才能确保我国企业的正常经营和人员财产安全,实现我国利用两个市场、两种资源的目标,达到我国企业提高效益和可持续发展的目的。

  坚持政府搭台、企业唱戏。以效益为中心、市场为导向,结合国内外市场需求,充分发挥企业的主体作用,自主开展农业合作。政府在政策、资金、环境上营造有利的合作条件,综合利用对外援助、优惠贷款、贷款贴息等政策,完善财政支持办法,同发展中国家实行农产品优惠贸易安排,帮助有关人员解决签证、居留手续申办难等问题。

  坚持优势互补、互惠互利。充分发挥我国的资金、技术、经验优势,结合一些发展中国家的农业资源和市场优势,借助援外力量,营造有利的合作环境和坚实的合作基础,实现国家、企业和受援国三方共赢。

  坚持注重实效、形式多样。根据不同情况,采取多种合作形式和管理方式。对我国企业来说,可通过承包、股份制、合伙经营等方式,建立有效的经营管理激励机制,建立国家监管约束与企业营利约束双重机制,建立灵活有效的管理机制,充分调动企业的生产经营积极性。

  同时应当看到,加快实施农业“走出去”战略,对我国援外工作提出了新要求,即援外工作应实现四个转变:由援建标志性项目向援建标志性和关键生产性项目转变,既考虑国家外交需要,又考虑当地民众利益;由受援国受益向受援国与我国企业共同受益转变,借助援外实施农业合作项目,在努力促进受援国农业生产和经济发展的同时,为我国农业企业“走出去”创造条件;由推广农业生产技术向既推广农业生产技术又推广农产品加工技术和传授管理经验转变;由注重受援国需要向既满足受援国需要又实现我国利用两个市场、两种资源的战略目标转变。

  几点建议

  建立组织,加强领导。农业“走出去”,涉及许多方面。应由有关部委负责,建立必要的组织机构,统筹指导和协调我国农业“走出去”工作,不断完善农业“走出去”的扶持政策,维护国家利益和企业利益。

  搞好规划,分步实施。立足现实、着眼长远,把农业“走出去”纳入对外经贸合作框架通盘考虑。通过深入调研,了解发展中国家的需求,掌握其农业开发环境、市场和资源,研究制定农业开发规划,明确合作的阶段性目标,稳步有序地加以推进。对纳入规划的重点国家,可以通过对外援助,帮助其制定农业发展和农业人员培训规划。

  加大投入,重点扶持。国家财政可以设立农业“走出去”专项资金,鼓励和支持有条件的企业到境外开展农业合作,重点解决因农业投资周期长、风险高、回报慢而影响国内企业投资积极性的问题,同时把有效扩大投入规模作为支持重点。

  抓好试点,以点带面。从我们调查的十几个农场来看,国有企业特别是国有农垦企业产业化、组织化程度高,农业科技力量雄厚,多数实行标准化、产业化和规模化生产,可以作为农业“走出去”的重点支持对象。在具体合作过程中,应注意抓好农业开发区试点,取得经验后再进行推广,坚持项目成熟一个推动一个。

    《人民日报》 (2007-03-07 第11版)

 

来源:人民网-《人民日报》 (责任编辑:邢正)


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