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周瑤:征收“成品油消費稅”必須先問政於民

2012年09月24日18:47         手機看新聞

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  【新民網評】國家稅務總局官員近日在中國企業稅務管理創新大會上透露,消費稅改革將會從兩個方面進行改革,一個方面是對征收范圍的擴大或縮小,將會增大對“兩高一資”產品的稅率﹔另一面將在征收環節進行改革,將試點在加油站對消費者征收成品油消費稅,即由向企業征收改為向居民個人征收。該官員稱,消費稅具有宏觀調控的作用,設置目的不是為了收入。(9月24日《重慶晨報》)

  或許有人會說,如此擬向居民個人征收成品油消費稅的行動,不是往中低收入人群的傷口上撒鹽,它至少是面對有車族們使出的“創收”招式。但我們真正制度性審慎過沒有,作為能源基礎性地位的成品油,早已經不是隻在富人身上流動的“血液”了,它直接和間接地牽涉到萬戶千家,與百姓飲食起居、工作出行息息相關。如果以什麼資源稀缺度為由,將燃油視奢侈品,那無疑會加重中小企業特別是微型企業和大多數普通百姓的民生成本。想必作為創稅機構來講,也是不願看到此類景象的。

  因為在外需愈發減少、內需拉動不力,以及經濟不景氣甚至接近蕭條時,作為公共民生政策特別是具有經濟杠杆作用的稅收政策,每每一絲變化,都應慎之又慎,反復調研,幾上幾下,幾易其稿,以期號准民生脈搏,讓民意元素充分注入政策的內核。我們應該少用增稅之策,而理當放水養魚,多行減稅之途,以期扶植民生根基。當然,對那些壟斷行業和高利潤企業以及像年入六千多萬薪金的馬明哲那樣的高收入者,我們才該加重稅賦,這也是當今世界稅收改革的主要方向。更為關鍵的是,消費稅畢竟隻具“調節消費結構”的有限功能,我們在調動這一功能的過程中,每挪一步均離不開對社會消費的民主法治與公平環境的全盤考量。

  若在一項“功能調節”的新政出來時,影響到法治公平,傷及了民生感受,繞開百姓權利訴求,拉升民生成本,其負面作用是相當大的。我們這裡暫且拋開擬試點向居民征成品油消費稅新政與稅法和個人所得稅法中部分內涵的交錯不談,單是這一作法的胎動方式,就讓人費解。按2004年7月1日起施行的《行政許可法》之規定,行政機關出台此類新政,應有跨越“障礙”的痕跡。因為“設定和實施行政許可,應遵循公開、公平、公正原則”﹔“涉及公共利益的重大行政許可事項,行政機關應向社會公告,並舉行聽証”。

  顯然,這名官員不管是為試點這一稅改政策“放風”也好,還是真的政策已即將出台也罷,都是繞開了傾聽民意這一道關口。頗長一段時間以來,我們不無憂慮地看到,對改革者自身有利的政策,說改就改,可謂“一夜飛渡”﹔而系牽民眾的生活難題,卻總被繞來繞去,數年沒有著落。想當年,在“絕對真理”時代,什麼都是單項維度,不允許觀念交鋒﹔在“唯一正確、隻管執行”的社會,什麼都是一元表達,連最起碼的公共討論、利益博弈的環節都習慣性省略。諸如此類的現象,與現代民主法制與社會文明的發展方向明顯背離,是該引發我們的全面警覺了。

(來源:新民網)

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