周俊生:養老金缺口是一個被夸大的問題--財經--人民網
人民網首頁
人民網
人民網>>財經>>股票頻道>>股票頻道滾動新聞

周俊生:養老金缺口是一個被夸大的問題

2012年09月27日09:16    來源:北京青年報     手機看新聞

  • 打印
  • 網摘
  • 糾錯
  • 商城
  • 分享
  • 推薦
  •    
  • 字號

  在9月25日舉行的“發展平台經濟與促進區域合作”高峰論壇上,全國社保基金理事會理事長戴相龍承認我國養老金存在缺口。他沒有披露我國養老金的缺口到底有多大,只是由此提出未來應該延長職工退休年齡和繳費期限。

  養老金存在缺口,這是一個自我國社保制度建立以后的10多年裡被一些官員反復提起的話題。官員們之所以經常向社會敲起這個“警鐘”,其目的倒不在於讓職工多交養老金以彌補缺口,而是要求以此為理由,打開養老金進入股市投資的口子。這個目標已經實現,按全國社保基金理事會的說法,10年來社保基金投資股市實現了正收益。現在,戴相龍理事長再次提起這個話題,又有了新的目標,就是幾個月前輿論曾經熱議過的延長職工退休年齡。按照他的說法,“現在60歲退休了,將來可能63歲退休。”

  今年7月,在有關養老金缺口的話題被熱炒之際,人社部已經通過新聞發布會的形式明確告知社會,我國養老保險基金的積累資金到今年上半年已經超過2萬億元,總體上養老保險基金收入大於支出,當期不存在缺口問題。人社部還指出,確實有少數省份當期基本養老保險費征繳收入不抵支出,但在中央和地方財政的補助下,都實現了收支平衡。人社部的這個表態,其實已經為長期爭議的養老金缺口問題畫上了句號,給民眾提供了一顆“定心丸”。

  當然,人社部的說法限定於“即期”,也就是說,目前我國社保基金支付退休職工養老金並不困難,只是由於目前的養老金征收額在緩慢減少而退休職工在迅速增長,因此未來的養老金會出現缺口。也許是“當家知道柴米貴”,戴相龍作為社保基金的“當家人”,乃在多個場合主張養老金投資股市、延長職工退休年齡。

  社保基金通過對在職職工收取養老基金,用以支付其未來退休以后的養老金。在我國社保制度建立之前,退休職工的養老金由其原工作單位支付,在社保制度建立以后,這部分人員的養老金也改由社保基金一起支付,但他們年輕時未曾繳付過養老基金,因此,他們現在領取的養老金,實際上是現在的在職職工支付的。從表面上看,這似乎增加了社保基金的額外負擔,使社保基金難以形成積累,但是,隻要社保基金管理有序,持續地用在職職工繳納的養老基金來支付退休者的養老金,使養老金的支付形成一種鏈式結構,就不會引發養老金的支付危機。當然,由於我國人口結構的變化,目前整個社會正在出現老齡化的趨勢,在未來若干年內,退休職工的增加很可能會超過在職職工的增加速度,這無疑會給社保基金的支付形成新的壓力,甚至引發資金缺口。但是,即使出現這種情況也是不可怕的,因為國家財政在這方面負有義不容辭的兜底責任。

  由政府財政兜底社保基金,是國際上已經建立社保制度的一些國家通行的慣例。事實上,我國也已經形成了這樣的制度,10年來對某些省份出現的養老金缺口,已經動用1萬多億元財政資金進行了補貼,保証了社保基金的正常運轉。

  當然,動用政府財政資金補充養老金缺口,會給財政造成壓力。但是,社會養老保險制度的建立,就是用來消除民眾不確定的養老風險的,這一制度建立在用人單位或雇主、個人與政府等多方分擔責任和世代自然傳承的基礎之上,並由政府充當擔保人,承擔兜托底責任,從而可以避免市場失靈。一定意義上說,養老金缺口是一個被夸大了的問題,如果將此問題放大,不但容易給養老基金增加風險,而且也屏蔽了政府在民眾養老上必須承擔的責任。當然,我們絕不能對養老金可能存在的缺口掉以輕心,政府應該對社保基金進行嚴格的監控,並准備好各種預案,財政資金預算中應當列支補充社保基金的用途,讓民眾不再經常為社保基金的缺口問題所困擾。周俊生(上海 學者)

(來源:北京青年報)

相關專題

24小時排行|新聞頻道留言熱帖