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切實保障中小企業公平參與競爭(權威訪談)

——訪工業和信息化部部長肖亞慶

本報記者  王  政
2021年10月17日05:17 | 來源:人民網-人民日報
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  反壟斷和反不正當競爭,事關市場公平競爭秩序維護,事關企業特別是中小企業健康發展,事關人民群眾權益保護。工業和信息化領域在反壟斷和反不正當競爭方面採取了哪些舉措,取得了哪些成效,下一步的工作重點又是什麼?記者採訪了工業和信息化部部長肖亞慶。

  促進形成公平競爭的市場環境

  記者:為促進形成公平競爭的市場環境,工業和信息化部採取了哪些舉措?

  肖亞慶:習近平總書記深刻指出:“強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施,是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。”這為我們工作指明了前進方向、提供了根本遵循。工業和信息化部認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,立足主責主業,切實抓好工業和信息化領域相關工作。

  一是依法加強電信和互聯網市場監管。主要是完善市場規則、加強監管執法,堅決遏制不正當競爭行為,初步解決了一批社會普遍關注的突出問題。

  二是切實保障中小企業公平參與競爭。會同各成員單位,堅定不移貫徹“兩個毫不動搖”,鼓勵、支持、引導中小企業健康發展,保護中小企業合法權益,著力破除各類隱形壁壘,消除影響公平競爭、妨礙創新的各種制度束縛,為企業持續健康發展營造良好的市場環境,推動大中小企業良性互動、融通發展。

  三是扎實抓好政策公平競爭審查。建立公平競爭審查工作機制,做到政策措施出台前“應審盡審”,從源頭上保障各類企業平等使用生產要素、公平參與市場競爭。

  下一步,我們將緊扣保持制造業比重基本穩定、提升產業鏈供應鏈現代化水平等重點任務,扎實做好相關工作,促進形成公平競爭的市場環境,努力為各類企業特別是中小企業拓展發展空間,更好保護消費者合法權益,促進工業和信息化領域高質量發展。

  多措並舉支持中小企業發展

  記者:工信部在支持中小企業發展方面取得了哪些成效?還將採取哪些舉措?

  肖亞慶:我們會同各有關部門,加強統籌謀劃,堅持多措並舉,持續加大對中小企業發展的支持,中小企業發展環境不斷優化。主要表現在三個方面:

  一是法律法規體系基本健全。為落實好中小企業促進法,國家層面出台了保障中小企業款項支付條例、政府採購促進中小企業發展管理辦法等配套制度,24個省份對各自的中小企業發展促進條例進行了修訂。

  二是政策規劃體系日益完善。2020年,工業和信息化部等部門聯合出台《關於健全支持中小企業發展制度的若干意見》,提出完善支持中小企業發展的基礎性制度、堅持和完善中小企業財稅支持制度和融資促進制度等7個方面25項具體措施。目前,我們還在抓緊編制中小企業發展“十四五”規劃,部署完善公平競爭環境、提高融資可得性等7個方面重點任務,實施優質中小企業培育、中小企業服務機構能力提升等九大工程。

  三是政策支持針對性持續提升。一方面,正在牽頭對中小企業劃型標准進行重新修訂,為精准施策、精准支持提供支撐。另一方面,政策措施出台緊扣經濟形勢變化和中小微企業發展面臨的實際問題,可操作性有效性強,集中體現在減輕稅費、增加信貸、培育企業、優化服務上。

  減輕稅費方面,“十三五”期間全國新增減稅降費約7.6萬億元,預計今年全年將新增減稅降費超過7000億元。增加信貸方面,截至7月末,普惠小微貸款余額17.8萬億元,同比增長29.3%,支持小微經營主體3893萬戶,同比增長29.5%。培育企業方面,已培育“小巨人”企業4700多家、省級“專精特新”中小企業4萬多家。優化服務方面,培育國家小微企業創業創新示范基地340多家、國家中小企業公共服務示范平台近600家,帶動各地培育省級示范基地2500多家、示范平台3300多家。今年的“中小企業服務月”活動,舉辦各類服務活動1.8萬多場次,服務企業900余萬家次。此外還編制了為“專精特新”中小企業辦實事清單。

  為信息通信業發展營造公平競爭的市場環境

  記者:為了給信息通信業發展營造公平競爭的市場環境,工信部採取了哪些措施?

  肖亞慶:營造信息通信業公平競爭的市場環境,關乎行業自身發展,更關乎廣大用戶切身利益保護。工業和信息化部始終把營造良好市場環境擺在突出重要位置,著力完善制度、強化監管、創新機制,切實保障廣大用戶合法權益,為信息通信業持續、健康發展提供了有力保障。

  一是完善監管制度辦法。先后發布了《規范互聯網信息服務市場秩序若干規定》《電信業務經營許可管理辦法》等制度規定,構建起一套比較完善的電信和互聯網市場競爭規則體系,為推進企業合規經營、加強市場監管,奠定了堅實的制度基礎。

  二是加強監管執法。在關鍵環節方面,深入開展網絡接入市場“黑帶寬”專項清理行動,對“黑帶寬”形成了強有力的震懾。在重點場所方面,持續加強校園電信市場規范管理,加大對商務樓宇內寬帶業務不正當競爭行為的查處,惡性競爭得到有效遏制。在民生關切方面,組織開展APP侵害用戶權益專項整治, 2020年以來累計檢測183萬款APP,責令4200款違規APP進行了整改。

  三是創新監管機制。不斷完善互聯網協同監管和聯動處置機制,跨部門聯合開展涉網專項治理工作,依法查處違法違規網站和APP7.3萬個。建立健全以電信業務經營不良和失信名單為基礎的信用管理機制,公示不良名單企業5.19萬家次。

  下一步,我部將進一步深化“放管服”改革,更加注重健全完善事中事后監管長效機制,著力在平台治理、技術手段提升、協同融合監管等方面實現新突破。

  互聯網行業專項整治行動取得成效

  記者:今年7月工信部啟動了為期半年的互聯網行業專項整治行動,目前進展情況如何?

  肖亞慶:開展互聯網行業專項整治行動,是互聯網領域反不正當競爭的重要監管實踐,目的是遏制不正當競爭行為,保障用戶權益,維護市場秩序。

  專項行動聚焦擾亂競爭秩序、侵害用戶權益、威脅數據安全、違反資質和資源管理規定等4個方面8類問題,涉及22個典型違規場景,採取技術手段開展在線巡查,及時檢測、核查進展情況,推動逐項整改到位,一些突出問題得到初步解決。比如,各主要互聯網企業開屏彈窗信息“關不掉”問題發現率由69%降到基本清零、“亂跳轉”由90%下降至1%﹔即時通信企業的一些屏蔽行為得到糾正,用戶體驗逐步改善。

  下一步,我們將繼續深入推進互聯網行業專項整治行動,壓實企業主體責任,加強監督檢查,完善協調機制,抓住難點問題,進一步加大工作力度,努力營造公平競爭、安全有序的互聯網市場環境。


  《 人民日報 》( 2021年10月17日 02 版)
(責編:趙欣悅、白宇)

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