人民網北京2月5日電 （記者申佳平）營商環境是企業生存發展的土壤。近日，國務院召開常務會議，研究進一步優化營商環境有關工作。

當前我國優化營商環境工作取得哪些進展？下一步各部門還將如何切實解決企業痛點難點卡點問題？對此，在國務院新聞辦公室今日召開的發布會上，國家發展改革委相關負責人作出了回應。

我國營商環境在四個方面得到了提升

國家發展改革委副秘書長肖渭明表示，過去一年，我國加快推進重點領域和關鍵環節改革，推動出台了一批切實可行、務實管用的政策舉措，優化營商環境取得明顯成效，市場化、法治化、國際化和政務服務水平進一步提升，為推動經濟總體回升向好提供了有力支撐。

一是市場化水平進一步提升。國家發展改革委牽頭會同有關部門，緊扣全國統一大市場建設，全面清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，出台反壟斷配套規章和重點領域執法指南，開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理，著力保障各類經營主體公平參與市場競爭。建立投貸聯動試點合作等機制，搭建統一的向民間資本推介項目平台，擴大民間投資空間。大力推廣“信易貸”，出台稅費優惠政策，有效降低企業融資、稅負等經營成本。

二是法治化水平進一步提升。司法部、市場監管等部門對現有行政法規開展集中清理，切實減少法規“打架”的現象，持續健全法律法規體系。開展行政法規和部門規章中罰款事項專項清理，取消和調整了33個罰款事項，大力整治涉企違規收費，推動各地建立行政裁量權基准制度，規范公平文明執法。強化全鏈條監管，開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理，推進重大專利侵權糾紛行政裁決，依法保護經營主體合法權益。

三是國際化水平進一步提升。國家發展改革委、商務部等部門，立足擴大制度型開放，深入實施自由貿易試驗區提升戰略，試點對接國際高標准經貿規則。圍繞服務保障外資外貿，推動出台粵港澳大灣區國際一流營商環境建設、橫琴粵澳深度合作區放寬市場准入、進一步加大吸引外商投資力度等一系列政策舉措。推出海關優化營商環境16條，擴大“直裝直提”“離港確認”“組合港”“一港通”等措施的覆蓋范圍，有效促進了通關便利化。

四是政務服務水平進一步提升。住建、稅務等部門積極開展工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點，深化項目環評改革，加快項目落地。擴大電子營業執照應用范圍。連續10年開展“便民辦稅春風行動”，推出5批次109條具體舉措。推廣不動產“帶押過戶”。已實現全國用電報裝“三零”“三省”服務全覆蓋，累計為電力用戶節省辦電投資超過2000億元。“三零”，即零上門、零審批、零投資，“三省”，即省力、省時和省錢。

“當然，我們要清醒地認識到優化營商環境永遠在路上。”肖渭明同時表示，下一步，國家發展改革委將和相關部門一起，切實增強政策和服務的針對性有效性，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，厚植經營主體成長沃土，為推動高質量發展、加快中國式現代化建設持續注入強大動力。

加快建設全國統一大市場工作效果逐步顯現

營造穩定公平透明可預期的營商環境，是加快建設全國統一大市場的主要目標之一。肖渭明介紹，國家發展改革委已會同有關部門推動各項任務落地。

從立的方面看，市場的基礎制度更加統一銜接，全面開展新版市場准入負面清單修訂，《關於規范招標投標領域信用評價應用的通知》印發實施，市場設施更加高效聯通，全國高速公路服務區近九成已建設預留充電停車位，全國土地二級市場線上交易服務平台開通運行，上線了全國12315消費投訴信息公示平台。市場監管更加公平統一，印發實施《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》，構建跨區域線上案件協查、執法協助、聯合執法機制。

從破的方面講，建立了不當干預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度，開展了妨礙建設全國統一大市場問題線索核實整改工作，組織各地清理妨礙建設統一市場和公平競爭的規定做法，推動開展工程建設和招標投標等領域不當市場干預行為的專項整治，切實為經營主體解決了實際困難。

“總的來看，建設全國統一大市場的社會共識明顯增強，突出問題得到有效整治，工作效果正在逐步顯現，對暢通經濟循環、激發市場活力發揮了積極作用。”肖渭明指出，下一步，國家發展改革委將進一步完善有利於全國統一大市場建設的各項制度規則，積極穩妥推進財稅、統計等重點領域的改革，包括研究完善地方稅稅制、完善事權、支出責任等。同時深入開展重點領域突出問題整治，持續通報典型案例，發揮警示震懾作用。以全國統一大市場建設新成效為各類經營主體投資興業營造良好的營商環境。

“五個更好”切實解決企業痛點難點卡點

“建設市場化法治化國際化一流營商環境需要持續用力、久久為功。”國家發展改革委法規司司長孟瑋表示，下一步，國家發展改革委將重點聚焦經營主體突出關切，採取有力措施，切實解決企業痛點難點卡點問題，著力做到“五個更好”。

一是著力破除各類不合理限制，更好維護公平競爭。針對仍然存在的各類“旋轉門”“玻璃門”，將進一步完善市場准入制度體系，推動市場准入效能評估全覆蓋，創新完善招標投標體制機制，清理涉及不平等對待企業的法律、法規、規章、規范性文件，破除地方保護和所有制歧視。

二是著力完善頂層設計，更好保護合法權益。針對法治化保障不夠有力的短板弱項，今年將重點圍繞法治化營商環境，推動出台政策性文件，促進立法、執法、司法、守法各個環節同步發力，解決一批法治化營商環境中的突出問題。加強宏觀政策取向一致性評估，營造穩定透明可預期的制度環境。

三是著力促進跨境投資便利化，更好擴大制度型開放。針對外資企業關注的市場准入、產業合作等議題，將推動出台更大力度吸引和利用外資行動方案，繼續合理縮減外資准入負面清單，全面取消制造業領域外資准入限制措施，推動國際產業投資合作，持續提升我國對全球要素資源的吸引力。

四是著力推動政務服務優化，更好推進利企便民。針對涉企審批等行政效能優化問題，將加強行政許可事項清單管理，推動行政審批及相關中介服務規范化、便利化。深化投資項目數據共享和應用，進一步拓展投貸聯動試點合作機制的深度和廣度。

五是著力發揮先進示范作用，更好實現整體提升。針對區域間營商環境建設不均衡問題，將實施營商環境改進提升行動，形成一批營商環境改革范例。發布中國營商環境發展報告，全方位展示我國優化營商環境的進展和成效，講好中國營商環境故事。

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