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媒體評論:延遲退休補養老缺口弊大於利

■ 余豐慧

2012年09月27日07:59    來源:人民網-國際金融報      手機看新聞

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  全國社保基金理事會理事長戴相龍坦承養老金確有缺口,建議完善養老制度,可延長退休年齡和養老金繳納年限等措施,達到收支平衡,明確指出:“現在60歲退休了,將來可能63歲退休。”筆者認為,我國養老金缺口問題決不能依靠延遲退休年齡來解決,起碼相當時期內(至少20年以內)不能。面對13億人口的養老問題,憑延長退休年齡解決養老金缺口問題弊遠大於利。

  筆者計算,我國每年離退休人員最少在600萬人左右。若延遲退休,每年將吃掉600萬適齡就業人口的就業崗位。加之我國經濟增速可能從10%左右下降到7%以下。而GDP每下降1個百分點,減少就業大約在100萬人口。以此計算,每年將減少就業300萬人左右。兩項因素每年就吃掉900萬人口的就業崗位。更嚴峻的現實是,每年我國有1400萬人找不到工作。促就業是經濟發展首要任務。在我國就業形勢如此嚴峻情況下,為了所謂的養老金缺口就貿然延遲退休年齡是得不償失的,以犧牲年輕人的就業崗位為代價甚至不顧社會穩定完全是取小失大之策。

  隨著我國老齡化程度越來越高,養老金缺口確實越來越大。但必須清醒認識,這種缺口不是企業和個人繳納養老金比率低造成的。2011年,我國社會保障支出僅佔GDP總量的2.4%,而美國社保支出佔GDP比重在16.8%左右,瑞典和芬蘭甚至分別達到了35%和38%。而這些國家的“社保繳費率”都比中國要低,養老金替代率比中國高許多。養老金缺口問題還是出在國家財政對社會保障資金的支持和補充不夠。筆者認為,解鈴還需系鈴人,多渠道籌集特別是加大財政資金補充力度是解決養老金缺口的出路,而不是動輒就在延遲退休年齡上動腦筋。

  首先,加大財政資金補充社會保障資金的力度。雖然我們的企業和就業者支付著全世界排名第13的社保繳費率,但因財政支出“不給力”,導致社會總體保障水平停滯不前。我國社會保障支出僅佔我國財政支出的12%,遠低於發達國家30%至50%的比例。如果我國財政資金30%用於社會保障資金,那麼,每年至少增加社保資金2萬億元以上。可以說解決了社會保障資金的大頭。

  其次,加大國有資產充實社保資金的力度。龐大的國有資產是解決社保資金不足的強大經濟后盾。筆者初步計算,國企包括金融企業每年淨利潤在4萬億元以上,按照20%上繳紅利,就可以每年至少充實社保資金1萬億元左右。

  第三,通過社會力量充實社保資金。開辟發行彩票公開募集社保資金,鼓勵企業公司和個人捐款籌集社保資金,以及通過舉辦一系列公益性活動籌集社保資金等。此外,應發揮專業機構投資增值作用充實社保資金,主力軍是全國社會保障基金理事會。截至2011年底,全國社保基金管理的資產總額已經達到8688.20億元。而基金自成立以來累計投資收益額為2845.93億元,年均投資收益率為8.40%,比同期的通貨膨脹率高出6個百分點。

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(責任編輯:章斐然、賀霞)

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