六問社會撫養費:到底是不是罰款？是否有標准？

　　新京報制圖/張妍

　　六問社會撫養費

　　審計署報告顯示，確存超生收費“貧富分化”、攤派計生指標、亂收費等問題﹔多收費責任人未受處罰

　　社會撫養費是否因計征標准不統一，引發社會不公？是否存在層層攤派任務指標，導致亂收費、以罰代管？甚至淪為創收“工具”？近年來，社會撫養費一直備受上述質疑。

　　9月18日，計征了11年的社會撫養費終於揭開“冰山一角”，國家審計署首次發布了9省市45個縣的社會撫養費審計結果，呈現出征收標准不一、違規下達任務指標、擅自挪用資金、截留款項發獎金等“亂象”。新京報記者 王姝

　　1 到底是不是罰款？

　　個別地區既收費又罰款

　　財政部、原國家計生委在當年聯合下發文件，要求各地將之前的“超生罰款”、“計劃外生育費”，改為“社會撫養費”。

　　2002年的《人口與計劃生育法》出台，社會撫養費收費行為有了法律依據。

　　社會撫養費是不是罰款？原國家計生委官員多次稱“不是罰款，而是超生者對社會進行的經濟補償”。

　　但審計報告表明，個別地區同時收取了社會撫養費和計生罰款。如雲南老集寨鄉計生部門，就不開收據或使用普通收據，征收社會撫養費和計生罰款。

　　■ 觀點

　　曾致信31個省份、要求公開社會撫養費去向的浙江律師吳有水說，起征社會撫養費后，超生罰款、計生罰款隨之取消，“既收社會撫養費又收計生罰款的做法，是典型的亂收費”。

　　2 是否有收費標准？

　　存在地區差距和“貧富差距”

　　《社會撫養費征收管理辦法》規定具體征收標准由“省、自治區、直轄市自定”。

　　審計結果顯示，地區收費差異普遍存在。甚至同一省內的各縣之間，對同年同類超生行為，執行不同的標准。

　　除地區差距，審計出的還有“貧富差距”。

　　按相關規定，對高收入人群應核實其實際收入，提高征收標准。但湖北、河北、四川三省的15縣，對高收入人群採用的是按當地年均收入計算出的征收標准，或最低征收基數的固定倍數確定的標准。

　　而2011年，雲南金平縣城鎮居民應繳納的社會撫養費，是其收入的8.88倍﹔而農村居民，則是其收入的9.1倍。

　　■ 觀點

　　北京大學社會學教授陸杰華認為，地方的自由裁量權過大，“目前不能制定全國統一的標准，但地方的自由裁量權必須細化”。

　　吳有水說，收費標准不統一，不僅不公，還引導了人員流動，“有的從這個縣，遷到另一個縣。有一對山東夫婦，將戶口遷到了新疆，生完孩子再遷回原籍”。

　　3 是否存在行政攤派？

　　征繳任務列入考核指標體系

　　媒體多次曝出因行政攤派社會撫養費指標，引發了“被超生”事件，乃至發生自殺悲劇。

　　2008年，並未超生的河南省淅川縣鐵僵溝村支書龔國華，為完成鄉裡分攤到村裡的撫養費任務，自掏腰包交了6000元。今年7月，河南西平縣居民王茹萍再次接到4萬元社會撫養費征收通知單后，自殺身亡。此前，她已為超生的兒子交過1萬元社會撫養費。

　　審計結果顯示，行政攤派社會撫養費在各地普遍存在。

　　如甘肅皋蘭縣規定，征繳任務基數納入年度計劃生育目標管理責任指標考核體系，對完不成征繳任務的鄉鎮，缺額部分由縣財政部門從撥付鄉鎮的補助經費中扣除。

　　為完成征繳任務，有的還借款墊付，有的讓財政資金在賬戶上“空轉”，如四川岳池縣，將縣財政返還的社會撫養費，再次解繳入庫，“重復”記賬。

　　■ 觀點

　　吳有水有一張“預借”社會撫養費收據，某地為完成征收任務，向沒有超生的居民預借社會撫養費，“說超生時就不用交了。這種‘放水養魚’無異於鼓勵超生”。

　　4 是否出具統一收據？

　　至少1.24億元涉嫌亂收費

　　《社會撫養費征收管理辦法》規定征收應出具省級財政部門統一印制的收據。

　　審計報告顯示，各地普遍違反征收程序，如未經調查取証就下達征收決定書、未下達征收決定書就“先行”收費﹔使用行政事業單位往來結算收據、定額收據、三聯收據，甚至直接打白條。

　　初步統計，45縣未下達征收決定書就先行收取的費用達7364.47萬元，約佔收繳總額(24.493345億元)的3%。

　　45縣使用白條等非社會撫養費收據，收取的費用合計約5022.47萬元，約佔收繳總額的2%。

　　僅未下達征收決定書就收費、使用非專用收據收費這兩項，涉及金額就約達1.24億元，佔收繳總額的5%。

　　■ 觀點

　　吳有水說，他經常遇到收到白條的當事人，“社會撫養費方面的訴訟案件和行政復議都很少，一個原因就是當事人拿的是白條，投訴無門”。

　　5 是否成創收“手段”？

　　有的地區擅自“降價促銷”

　　審計結果顯示，45縣因自行降低收費標准，少征社會撫養費約2.07億元，佔比約8.45%。有的地區擅自降低標准或減免費用，有“降價促銷”嫌疑。

　　如雲南彝良縣洛澤河鎮發文通知“一次性交清應征數的家庭，減免優惠40%﹔違反計劃生育政策的家庭主動來交繳，且交繳一次性不低於應繳數50%的，減免優惠15%”。

　　有的地區則巧立名目增設收費項目，或擅自提高征收標准。如湖南鳳凰縣、沅陵縣，增設上環押金、違約金、計生投入費、贊助費等收費項目，“增收”了105.11萬元。

　　《社會撫養費征收管理辦法》要求，擅自增設收費項目或擅自提高征收標准的，給予降級或者撤職處分。

　　審計報告表明，湖南鳳凰縣、沅陵縣和甘肅的民勤縣，均清退了多收的費用，但未有任何責任人受處罰。

　　■ 觀點

　　吳有水認為，執法不嚴也是社會撫養費亂象的一個“成因”，“攤派任務、打白條亂收費，依法不僅應該撤職，還應該追究法律責任。但現實中，有多少計生干部因此受到了處罰？”

　　6 錢花到了哪些地方？

　　多用於“反哺”下級政府

　　原國家人口計生委2011年發文強調，“杜絕按比例返還社會撫養費，以及以社會撫養費征收數額作為標准撥付計生經費的現象”。

　　但審計結果表明，各地的社會撫養費全部按比例返還、劃撥到了下一級政府部門，社會撫養費是計生經費的重要來源。

　　初步統計，45縣向下級部門劃撥的社會撫養費，合計達20.706797億元，佔比約達84.54%。

　　上述違規返還、劃撥的社會撫養費，都用在什麼地方？

　　審計報告披露，45縣挪用的社會撫養費金額，不少於2397.68萬元。其中，用於計生事業支出的僅一筆。

　　其他費用多被用於部門工作經費。

　　■ 觀點

　　“地方特別是欠發達地區，為什麼熱衷收社會撫養費？主要就是關系到當地利益”，陸杰華說，“斷掉縣市的財政支配權，那麼攤派、亂收費等現象都會有所收斂”。