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养老创新从顶层设计入手

2012年09月06日08:36    来源:人民日报海外版     手机看新闻

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在城乡二元结构的巨大压力下,在养老的公共服务不能满足当下养老需求的情况下,如何养老确实是公众不得不面对的一个现实难题。统筹层次主要停留在县市水平,养老金双轨制,这种统筹层次低、碎片化的现状让养老在顶层设计上就面临着挑战。

  老年人在广西柳州文庙表演太极拳

  来自人力资源和社会保障部的消息称,截至今年8月底,全国领取基本养老金的人数超过1.8亿。

  1.8亿老人,在这个数字面前,中国的老龄化速度让人吃惊。

  当然,不可否认,在公共政策制定方面,政府有自己的努力,譬如屡被提及的今年7月1日,全国所有县级行政区全部开展新型农村和城镇居民社会养老保险工作,基本实现了制度全覆盖,比原计划提前了8年,标志着中国覆盖城乡居民的基本养老保险制度体系的初步形成。

  但是,在城乡二元结构的巨大压力下,在养老的公共服务不能满足当下养老需求的情况下,如何养老确实是公众不得不面对的一个现实难题。

  绵延了几千年的居家养老是否还继续可行?在传统的中国家庭里,子女与父母构成了一种天然的赡养关系,父慈子孝作为基本的社会规范被传承,被归结为权利与义务。但现代家庭结构的变化,子女与父母的远离,独生子女家庭带来的由兄弟姐妹一起负担养老到夫妻二人养老的蜕变,让传统的居家养老方式面临着巨大的挑战。但是在当下以社区为主体的居住环境,以社区餐桌、社区门诊为依托的社区服务体系的建立是否能将居家养老延续?而义工机制又能否与养老联动,通过年轻时服务老人、年老时享受义工服务的方式进行兑换?

  从居家养老到社会化养老,这些年也是在不断探索的一个方向,公立养老院的一床难求,民营养老院的望而却步,在资金、医疗等方面的资源配置,对入住老人家庭经济条件的要求,这些都是不得不考虑的因素。如何将养老资源进行有效的配置,在公立养老院和民营养老院之间形成阶梯,最大程度保障失能老人、失独老人、低收入家庭者的养老问题,使得养老格局层次化,充分调动市场的积极性。

  而对于社会功能缺位的农村养老问题,则更不可小觑,在打工潮的背景下,在工业化带来的农民失地的情况下,一旦子女不养老,老人基本上就丧失了经济来源,虽然有新型农业养老保险,但普惠式的基本养老金显得杯水车薪。由于改革开放,农民走向城市,成为打工一族,由于流动性高,最初在转移续接上的设计缺陷,使得农民工参加养老保险的比例较低,有专家称,大大低于城镇人口和农村参加新农保的农村人口。虽然2009年,农民工异地转移接续建立了一些规则,但现实的执行环境还是没那么顺畅,而农民工也更愿意拿到现实到手的薪水。

  统筹层次主要停留在县市水平,养老金双轨制,这种统筹层次低、碎片化的现状让养老在顶层设计上就面临着挑战。

  去年,“十二五”期间《社会养老服务体系建设规划》公布,在居家养老、城乡社区养老、机构养老层面设立了新的任务目标,设想固然不错,但是如果不在顶层设计上继续改革和完善,不在社会保障的大体系下考虑养老的问题,任何细枝末节的调试都无异于是隔靴搔痒。

(责任编辑:乔雪峰、聂丛笑)

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