創新執法模式 基層綜合執法改革的“鬆崗樣本”

整裝待發的城管執法人員

 鬆崗位於深圳市的西北部，轄區面積68.6平方公裡,常住人口約83萬，其中非戶籍人口約80萬，作為深圳的西北門戶，鬆崗街道地處城鄉接合部，處在城市化進程的快速發展期，特殊的地理位置和諸多歷史遺留問題，給城市管理和執法帶來前所未有的難度和挑戰。

2016年是深圳市的“城市管理治理年”，寶安區推出了“序暢寧綠潔美”系列措施，基層城市執法改革創新作為重點改革項目，在鬆崗街道率先取得試點經驗。今年3月31日，深圳市城市管理行政執法鬆崗街道規范化建設現場會在鬆崗召開，鬆崗規范化建設“123”模式在全市得到推廣，通過科技創新、重塑隊伍強素質，人性執法、規范建設樹形象，鬆崗為全國城市管理者提供了一份基層綜合執法改革的“鬆崗樣本”。

創新“法治+科技+文化”執法模式

深圳市委書記馬興瑞認為，違法建筑是城市發展的最大“毒瘤”，作為原特區外街道，鬆崗也不例外。從2011年始，潭頭近4.6萬平方米生態保護內紅線土地被層層轉包，非法搭建起76間建材商鋪，成為名噪一時的建材市場。雖幾經清拆，但收效不大。

面對這塊“難啃”的骨頭，深圳寶安區委書記黃敏提出了“制度+科技”的查違新思路。在街道黨工委領導班子看來，能否鏟除這隻“毒瘤”，是檢驗鬆崗街道執法能力的試金石。

經過前期大量、繁復、細致的准備工作，2015年5月14日，鬆崗街道執法隊一舉拆除違建約8500平方米、刨除水泥混凝土路面1.8萬平方米，實現了潭頭金利時物流園違法建筑群的整體清拆，恢復被佔用土地4.6萬平方米。

鬆崗街道大張旗鼓、硬碰硬地查違拆違，起到了立竿見影的震懾效果。自2015年以來，轄區違法建設和違法用地均實現了“零增量、減存量”。鬆崗鐵腕查違的做法得到了深圳市、寶安區的充分肯定。

為了在權力制約和行動迅捷間尋找到最佳結合點，鬆崗街道執法隊進行了機制體制全面創新，實行了決策、執行、監督“權力三分”制度。確立隊長辦公會為隊內的最高決策機構，由隊領導、四隊一室主要負責人和督察隊隊長組成，實行集體領導、民主決策。一方面制約“一把手”權力，陽光促公正﹔另一方面又強化“一把手”權威，使個人意志通過會議形式上升為部門決策。

鬆崗街道黨工委書記、辦事處主任張春明表示，2015年以來，鬆崗街道執法隊創新“法治+科技+文化”模式，有序、高效地推進了城管依法執法步伐。

鍛造“四有”隊伍 尊嚴執法

流域面積達398.13平方公裡的茅洲河，因污染嚴重備受社會詬病。污染源就來自長期“盤踞”在國有土地上的29處、佔地面積約3.186萬平方米的非法養殖場。

2015年5月底，鬆崗街道執法隊啟動了百日清理非法養殖專項行動，街道領導與執法隊員們蹲守在一線，對非法養殖場場主進行溝通、勸導和普法。最終，非法養殖場全部清除，困擾鬆崗多年的非法養殖成為歷史。

寶安區107國道鬆崗橋底一直以來的臟、亂、堵現象成為城市發展的“傷疤”，亂象叢生的橋底讓市民惟恐避之不及。為實現寶安區“序暢寧綠潔美”的目標，街道執法隊牽頭，聯合派出所、交管所、交管中隊、城管科、城建科等部門，多次集中力量開展聯合執法整治行動，終於讓傷疤徹底愈合，完成了美麗蛻變。這也是鬆崗推進城市綜合執法改革的“完美結晶”。

怎樣從法制意識、執法水平、與群眾溝通能力和紀律作風等方面全面提升隊伍素質？怎樣引領這支基層執法隊走向更有尊嚴、更有力量的執法管理？鬆崗街道創造性地提出了“人有精神、事有規范、權有約束、責有擔當”的“四有隊伍”建設目標。

無人機中隊的日常訓練

科技助力 智慧執法

衛星圖片班組在一次例行執法檢查時發現，一棟廠房樓頂疑似有違法加建行為，執法隊立即赴現場核實取証。但該企業不僅態度強硬，且拒不開門阻撓取証。在協調無果的情況下，執法隊立即派出無人機從空中取証。面對清晰的航拍圖，業主收起了囂張氣焰，自行拆除了違法建筑。

為了讓任何違建“難逃法眼”，鬆崗街道執法隊與科技公司聯姻，引入了衛星遙感執法監察系統。新一代衛星遙感技術獲取的圖片分辨率高達0.31米，即便井蓋大小的圖斑變化也能及時捕捉到。諸如違章搭建、破壞林地、毀壞綠地等違法行為，可以做到第一時間發現、第一時間查處。

高分辨率的衛星遙感執法監察系統的一月一拍，不僅標志著鬆崗街道執法隊在深圳率先進入查違“高清時代”，同時標志著“科技查違”進入新常態。

面對網絡時代的城市管理新課題，鬆崗街道執法隊及時開展了網上網下巡查相結合、多方輿情監控的新舉措。執法隊在互聯網、微信、微博等平台及時搜索、監測，對敏感信息進行追蹤、分析，爭取第一時間發現問題、解決問題。

科技手段也為管轄面廣、執法人員少的“小馬拉大車”難題提供了解決方案。鬆崗街道建立起城市智慧鬆崗執法隊指揮中心，將數字化城管系統、街道重點區域高清監控系統、街道智能衛星圖片執法監察系統、無人機巡查系統、街道輿情監控系統、執法記錄儀等科技手段整合起來，全部納入執法隊指揮中心，實現了“智慧執法”。

“有熱度”的人文關懷

鬆崗街道執法隊在建章立制彰顯“嚴管”的同時，也把人文關懷做到極致。在執法隊負責人看來，“制度是冷冰冰的，而關愛是有熱度的。”

一張小小的生日卡也許微不足道，但傳遞出“厚愛”正能量。2015年8月21日，執法隊員小鄭收到了劉隊長手寫的溫馨生日祝福卡，這是她入職6年第一次收到“頂頭上司”的手寫賀卡，這讓她感到從未有過的溫暖和動力。據悉，2015年以來，隊領導已為隊員們發出了300多張生日賀卡。