近日出爐的一季度國民經濟數據表明，主要指標增速基本穩定，開局總體平穩。當前，世界局勢復雜演變，國內疫情近期多發，有些突發因素超出預期，經濟運行面臨較大下行壓力。

　　堅持穩字當頭、穩中求進，是做好今年經濟工作的政策導向。去年中央經濟工作會議上，對宏觀政策、微觀政策、結構政策、科技政策、改革開放政策、區域政策、社會政策7個方面作出了部署。習近平總書記在會上深入闡釋這七大政策取向，勾勒出做好今年經濟工作的路線圖。

　　為了落實習近平總書記的重要要求和中央經濟工作會議精神，圍繞七大政策組合，今年以來各部門、各地積極出台多項具體舉措，積極落實、扎實推進，立足當前、著眼長遠，有效應對風險挑戰，護航中國經濟穩健前行。

　　聚焦一個“穩”字：宏觀政策穩住大盤

　　宏觀政策位居七大政策之首，是穩定經濟的重要手段，更是當前面臨多重挑戰的中國經濟必須運用好的“關鍵工具”。

　　財政政策和貨幣政策是宏觀政策的兩大抓手。今年以來，財政政策把“穩”放在宏觀調控突出位置，加大財政支出強度和逆周期政策力度。

　　在山東濟南，跨黃河橋隧項目下的濟濼路穿黃北延隧道項目正在緊張施工。在今年山東省發行的地方政府專項債券中，約有10億元債券資金投向這個項目。

　　專項債是今年財政政策的重要發力點。今年3.65萬億元新增專項債額度中，用於項目建設的額度已全部下達﹔去年提前下達的1.46萬億元額度中，截至3月底已累計發行約1.25萬億元。

　　可用財力增加保障支出強度。今年，全國一般公共預算支出安排26.71萬億元、比上年擴大2萬億元以上﹔中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模近9.8萬億元。一季度，全國一般公共預算支出同比增長8.3%，增速加快且支出加速，保障民生和重點領域支出。

　　財政部表示，將堅持靠前發力，加快財政資金支出、專項債券發行使用、中央基建投資預算下達，確保有利於激活力、增動力的政策早出台、早落地、早見效。

　　發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能。今年以來，貨幣政策在“穩”字上下功夫，圍繞“進”字精准發力，增強前瞻性、精准性、自主性，進一步增強服務實體經濟的能力。

　　保持流動性合理充裕，就相當於保持了宏觀經濟運行的“健康血脈”。3月末，我國廣義貨幣（M2）同比增長9.7%，比上年同期高0.3個百分點。

　　金融總量穩定增長的同時，信貸結構不斷優化。一季度新增人民幣貸款8.34萬億元，增量創新高。其中，以實體經濟貸款為主的企（事）業單位貸款佔比超八成。

　　在貨幣政策精准發力下，企業綜合融資成本進一步下降。1月20日，1年期和5年期以上貸款市場報價利率（LPR）分別下調10個和5個基點。今年以來，人民銀行引導市場利率不斷下行，帶動一季度企業貸款利率同比下降0.21個百分點至4.4%，為有統計以來的低點。

　　近期，各種金融工具持續加碼，傳遞穩增長信號。

　　4月15日，中國人民銀行宣布下調金融機構存款准備金率，將釋放長期資金約5300億元，進一步支持實體經濟發展，促進綜合融資成本穩中有降。

　　增加支農支小再貸款，兩項減碳工具加速落地，加快1000億元再貸款投放交通物流領域……近期再貸款等結構性貨幣政策工具頻頻發力，預計帶動金融機構貸款投放多增1萬億元。

　　此外，人民銀行靠前發力加快向中央財政上繳結存利潤，增強了可用財力。截至4月中旬已上繳6000億元，相當於投放基礎貨幣6000億元，與全面降准0.25個百分點基本相當，全年將總計上繳1.1萬多億元結存利潤。

　　人民銀行表示，將繼續實施穩健的貨幣政策，不搞大水漫灌，兼顧內外平衡，激發市場活力，支持重點領域和薄弱環節融資，為高質量發展和供給側結構性改革營造適宜的貨幣金融環境。

　　落實一個“准”字：聚焦痛點難點助企紓困

　　超1.5億市場主體是中國經濟的基石。市場主體越有活力，經濟“肌體”才會越健康。

　　疫情沖擊下，市場主體尤其是中小微企業和個體工商戶面臨的困難加劇。一季度，中小企業發展指數下滑，工業、建筑業、交通運輸郵政倉儲業、批發零售業、住宿餐飲業等指數均在景氣臨界值100以下。

　　越是壓力大，越要聚焦市場主體的“急難愁盼”。

　　一筆近300萬元的留抵退稅稅款，近日退達上海薈朵酒店管理有限公司。“這讓企業資金壓力一下子減輕了不少。”公司總經理雅蘭說。

　　組合式稅費支持政策正在各地落實，預計全年退稅減稅規模約達2.5萬億元。4月1日至15日，已有4202億元留抵退稅款退到52.7萬戶納稅人的賬戶。

　　聚焦企業融資難題發力。3月末，普惠小微貸款余額和授信戶數，分別同比增長24.6%和42.9%，小微企業貸款需求進一步釋放。

　　從減稅降費，到金融支持﹔從14部門出台43項政策促進服務業領域困難行業恢復發展，到加大對物流通暢和產業鏈供應鏈穩定的金融支持……一系列政策密集出台，聚焦企業發展的難點痛點。

　　各地因地制宜推出更具針對性的紓困舉措：深圳出台“30條”措施，湖南出台“36條”措施﹔江蘇在出台“40條”措施的基礎上，提出更大力度的“22條”……

　　今年3月1日起，《中華人民共和國市場主體登記管理條例》施行，加快推動實現全國登記注冊業務規范化標准化，降低市場主體制度性交易成本。

　　在中國人民大學法學院教授劉俊海看來，圍繞放寬市場准入持續優化營商環境，完善現代化市場監管，將進一步激發市場活力和社會創造力。

　　記者了解到，圍繞市場主體“燃眉之急”“心之所盼”，各地各部門正加緊研究更有針對性的政策。消除痛點難點，改善發展環境，市場主體才能渡過難關、“青山常在”。

　　著眼一個“暢”字：打通堵點精准發力

　　有效需求不足，投資內生動力不強，房地產土地購置面積下降，部分行業“卡脖子”問題突出，疫情波及導致部分省份人流物流暢通受到嚴重影響……

　　這些中有的是長期以來的“短板”，有的是最近面臨的困難。必須依靠結構政策“點穴”式的精准發力，才能打通供給與需求、聯通國內與國外、暢通產業鏈供應鏈上下游。

　　——持續深化供給側結構性改革。

　　一方面，鼓勵企業應用先進技術，加快關鍵核心技術攻關和產業化﹔一方面，加大技術改造和設備更新力度，更好滿足投資和消費升級需求，促進傳統產業升級。

　　各項政策正在落地見效。一季度，全國高技術產業投資同比增長27%，其中高技術制造業和高技術服務業投資分別增長32.7%、14.5%。

　　——提升制造業核心競爭力。

　　3月份，制造業中小微企業共緩繳稅費2567億元，基本覆蓋全部制造業中小微企業有稅申報戶﹔加大中小企業金融支持力度，拓寬“專精特新”企業融資渠道﹔國家級“小巨人”企業准備再培育3000家以上……今年以來，面對新的經濟下行壓力，有關部門和地方協同聯動，從紓困、培優兩方面著力解決制造業企業面臨的實際困難。

　　——加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。

　　針對當前疫情多發、物流不暢問題，全國保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定電視電話會議明確要求，要改善物流從業人員工作生活條件並給予延期還貸等金融支持，足量發放使用全國統一通行証，核酸檢測結果48小時內全國互認，實行“即採即走即追”閉環管理，不得以等待核酸結果為由限制通行。逐個攻關解決重點地區突出問題。著力穩定產業鏈供應鏈。

　　——促進房地產業良性循環和健康發展。

　　房地產業規模大、鏈條長、涉及面廣，對國民經濟發揮著舉足輕重的作用。堅持“房住不炒”，穩地價、穩房價、穩預期是當前房地產政策的著力點。

　　一季度，房地產開發投資同比增長0.7%，商品房銷售面積下降13.8%，銷售額下降22.7%。供給增長放緩，需求預期轉弱。

　　應對新情況新挑戰，各地因城施策做出相應調整，支持首套剛性購房需求、合理改善性需求、租賃住房需求。100多個城市的銀行自主下調了房貸利率﹔部分城市對生育二孩、三孩家庭購買首套住房的，提高住房公積金貸款額度上限。

　　突出一個“新”字：科技政策提升“硬實力”

　　4月16日，神舟十三號載人飛船返回艙在東風著陸場成功著陸，在空間站執行任務半年之久的3位航天員順利出艙。今年，我國還將完成空間站在軌建造，並計劃實施6次飛行任務。

　　科技創新在國家經濟社會發展中具有戰略支撐和引領作用。百年變局下，科技創新是“關鍵變量”，也是高質量發展的“最大增量”。

　　科技創新是一項系統工程，既要有點上的突破，又要有面上的提升﹔既要重視科研院所，也不能忽視市場創新主體。

　　今年以來，各部門打出推進科技政策扎實落地的“組合拳”——

　　實施科技體制改革三年行動方案，制訂實施基礎研究十年規劃﹔強化國家戰略科技力量﹔強化企業創新主體地位﹔完善優化科技創新生態﹔繼續開展國際科技合作……

　　一批政策禮包接連出台——

　　將科技型中小企業研發費用加計扣除比例從75%提高到100%﹔增值稅留抵退稅力度顯著加大﹔對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業所得稅……

　　日前召開的國務院常務會議決定，將設立科技創新專項再貸款。人民銀行明確，科技創新專項再貸款總額度為2000億元，支持企業范圍包括高新技術企業、“專精特新”中小企業、國家技術創新示范企業、制造業單項冠軍企業等科技企業。

　　復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼表示，這將鼓勵和引導金融機構加大對科技創新的定向支持，助力提升我國科技創新“硬實力”，為創新注入更多新動能。

　　錨定一個“活”字：努力向改革開放要動力

　　改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是堅持中國特色社會主義的必由之路。越是形勢嚴峻復雜，越是要向改革要動力，向開放要活力。

　　面對多重壓力挑戰，用改革的辦法最大限度激發市場活力與創新活力——

　　《關於加強數字政府建設的指導意見》《關於進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》《關於完善科技激勵機制的若干意見》……4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了多項改革文件，釋放出持續深化改革的鮮明信號。

　　就在近日，《中共中央  國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》發布，為今后一個時期建設全國統一大市場提供了行動綱領，必將對新形勢下深化改革開放，更好利用發揮、鞏固增強我國市場資源的巨大優勢，全面推動我國市場由大到強轉變產生重要影響。

　　抓好要素市場化配置綜合改革試點﹔全面實行股票發行注冊制﹔落實好外資企業國民待遇……從中央到地方，一系列深化改革開放、優化營商環境的舉措，精准施策，不斷推進。

　　百年變局疊加世紀疫情，以高水平對外開放不斷打造對外競爭合作新優勢——

　　剛剛結束的博鰲亞洲論壇2022年年會吸引世界目光，再次發出“開放強音”。中國明確將擴大高水平對外開放，深入實施外資准入負面清單，擴大鼓勵外商投資范圍，優化外資促進服務，增設服務業擴大開放綜合試點……

　　今年以來，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）生效實施﹔2021年版全國和自貿試驗區外商投資准入負面清單施行﹔跨境電商綜試區再擴圍至全國132個城市和地區﹔第131屆中國進出口商品交易會線上開幕，吸引境內外參展企業約2.55萬家……

　　在國內外疫情反復、國際局勢新變數增多形勢下，我國對外經貿面臨一些新挑戰。保障物流暢通，加快出口退稅進度，協調解決外資企業復工復產，推動重大項目加快落地……諸多政策舉措積極發力，護航外資外貿平穩發展。

　　立足當前，著眼長遠。中國將以全面深化改革、擴大開放應對壓力和挑戰，也將為各國提供更廣闊的市場機會。

　　抓好一個“協”字：增強發展平衡性協調性

　　我國幅員遼闊，各地人口、資源稟賦差異巨大，統籌區域協調發展從來都是一個重大問題。

　　協調發展，既是手段又是目標，同時還是評價發展的標准和尺度。如同“彈鋼琴”，要處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系。

　　今年以來不確定因素增多，更要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，促進東、中、西和東北地區協調發展，全面推進鄉村振興。

　　雄安新區，作為推進京津冀協同發展的歷史性工程，一季度43個重點項目同時開工，全年將安排重點項目230多個，承載千秋大業的“未來之城”正拔節生長。北京城市副中心，2022年固定資產投資將保持1000億元規模。

　　粵港澳大灣區建設再提速。一季度深圳海關“粵港澳大灣區組合港”項目，累計進出口吞吐量達5.4萬標箱，同比增長超6倍。3月31日開張的粵港澳大灣區（廣東）人才港，為區內人才提供全方位、一站式服務。

　　國家發展改革委印發《關於推動長江三角洲區域公共資源交易一體化發展的意見》，支持長三角地區率先形成統一的大市場。

　　圍繞推動長江經濟帶發展，浙江、江蘇、雲南、湖北等多地近日召開推動長江經濟帶發展領導小組會議，審議2022年工作要點。浙江印發高質量推動長江經濟帶發展實施方案（2022—2025），持續推進長江生態保護和綠色發展。安徽發布實施長三角一體化發展規劃“十四五”行動方案，推動重大政策、重大事項、重大項目落地。

　　推動黃河流域生態保護和高質量發展，山東下達專項資金2億元支持沿黃9市開展生態保護，山西印發“十四五”黃河流域生態保護和高質量發展實施方案，青海召開相關項目建設推進專題會議……

　　今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵一年。不確定因素增多，守住不發生規模性返貧底線、發力鄉村振興面臨巨大考驗。

　　對此，今年中央一號文件作出完善監測幫扶機制、促進脫貧人口持續增收、加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度、推動脫貧地區幫扶政策落地見效等具體安排。

　　跨越南北、承東啟西、連接城鄉。充分發揮這些區域增長極和動力源作用，形成高質量發展的經濟布局，將為我國發展提供重要動力。

　　重在一個“保”字：社會政策兜底民生

　　保民生，事關大局。越是遇到困難，越要兜住兜牢民生底線。

　　就業位居“六穩”“六保”之首。面對更為嚴峻的就業形勢，今年中央財政就業補助資金安排617.58億元，比去年增加51.68億元。

　　從研究出台促進高校畢業生等青年就業創業政策舉措，到開展公共就業服務進校園、百萬見習崗位募集等專項行動，再到組織實施“春風行動”為農民工、脫貧人口提供就業服務……今年以來，我國多管齊下，穩定和擴大重點群體就業。

　　靈活就業是約2億群眾就業增收的重要渠道，面對疫情帶來的困難挑戰，各地加快完善靈活就業政策。

　　廣東等省份放開靈活就業人員在就業地參加社保的戶籍限制﹔北京、海南等7省份和7家互聯網平台企業正在推進新就業形態就業人員職業傷害保障試點，補齊權益保障的短板。

　　疫情期間更不能忘記困難群眾。今年，困難群眾救助補助資金比去年進一步增加，達1546.83億元。

　　為降低疫情等因素對百姓生活的影響，加強失業保障力度，在發放失業保險金等常規待遇基礎上，向廣大失業人員發放失業補助金，向失業農民工發放臨時生活補助﹔加大生活物資保供穩價力度，及時發放補助補貼，簡化對低保對象、特困人員和其他低收入群眾的救助流程，確保“兜”住最困難群體、“保”住最基本生活。

　　堅持盡力而為、量力而行，繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標准。退休人員養老金將迎來“十八連漲”。目前，福建、江蘇、海南、西藏、寧夏、貴州、山西等地已公布了城鄉居保省級基礎養老金上調方案。

　　“七”頭並進：形成穩增長政策合力

　　面對復雜局面，七大政策形成一個有機整體，“七”頭並進匯聚起穩增長的合力。

　　多重風險挑戰下，一季度中國經濟迎難前行，總體運行在合理區間。但部分主要指標增速放緩，經濟下行壓力加大。

　　既要堅定信心，又要正視困難。“2022年中國經濟面臨的環境不容樂觀，但中國仍有足夠政策空間支撐經濟穩定增長。”世界銀行中國局局長芮澤說。

　　面對新情況新問題，更加注重協調配合。國務院金融穩定發展委員會日前召開專題會議明確，有關部門要切實承擔起自身職責，積極出台對市場有利的政策，慎重出台收縮性政策。

　　“要在實際工作中堅持系統觀念，加大政策力度，提高政策精度，形成政策合力，保持平穩健康的經濟環境。”國家信息中心經濟預測部主任張宇賢說。

　　圍繞經濟平穩運行，更需迎難而上、奮力向前。相關權威部門表示，一方面要堅持科學精准、動態清零，盡快控制住本輪疫情﹔另一方面要搶抓二季度窗口期，落實落細各項穩增長舉措，確保經濟社會平穩健康發展。

　　中央財經委員會辦公室副主任、財政部副部長廖岷日前表示，統籌疫情防控和經濟社會發展、促進經濟運行保持在合理區間，相應的政策已經明確，各項措施目前都在按照提前發力、精准施策的要求全力推進，更多政策組合也在研究和儲備之中。

　　“我國產業體系全，超大規模市場空間廣，改革開放紅利多，經濟治理能力強，能夠有效應對各種風險挑戰。”國家統計局新聞發言人付凌暉說，要繼續統籌好疫情防控和經濟社會發展，加大宏觀政策實施力度，全力穩定宏觀經濟大盤，努力實現全年預期目標任務。

　　（新華社北京4月24日電  記者齊中熙、申鋮、姜琳、劉夏村、吳雨、謝希瑤、周圓、胡喆）

　　《 人民日報 》（ 2022年04月25日 08 版）

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