2.46萬億元“紅包”落袋  建議提案助力完善稅費政策

編者按：辦理全國人大代表建議和政協委員提案，是政府聽取民意、接受人民監督的內在要求，是科學民主決策、改進工作、凝聚共識的重要舉措。

去年國務院各部門共辦理代表建議8721件、委員提案5865件，分別佔建議、提案總數的94.8%、95%。過去5年，累計採納代表和委員意見建議1.8萬多條，出台相關政策措施7800多項，推動解決了一大批關系改革發展和人民群眾急難愁盼的問題。

為了展現建議、提案從“紙上”落到“地上”的工作進展，人民網財經連續三年採訪了相關人大代表、政協委員與部委單位，挖掘政策舉措出台背后的故事，推出了“民有所呼 政有所應”部委建議提案辦理工作系列報道。

國家稅務總局寧海縣稅務局以“專崗+專員”模式輔導納稅人辦理增值稅留抵退稅。國家稅務總局寧波市稅務局供圖

“為進一步激發市場活力，緩解企業經營資金壓力，提升企業投建基礎設施的積極性，建議進一步放寬增值稅留抵退稅政策的條件限制，擴大留抵退稅范圍……”這是全國人大代表、傳化集團有限公司董事長徐冠巨在十三屆全國人大五次會議上提出的關於支持物流基礎設施投資適當放寬增值稅留抵退稅的建議。

“一般來說，作為城市基礎設施的公路城市物流中心，主要由民營企業投資，整體投資回報率一般在6%-8%，投資回收期一般要10-15年。”徐冠巨代表在建議中表示，動輒幾億元甚至幾十億元的投資，讓企業面臨龐大的資金壓力和投資風險，同時由於建設周期較長，前期隻有投入，導致建設投資形成的增值稅進項留抵稅額消化緩慢，該部分增值稅留抵稅額在初期往往能達到項目投資總額的4%甚至更多，正常經營期也佔到投資總額的2%至3%，長期佔用企業資金，影響企業正常經營發展。

徐冠巨代表建議，通過健全完善留抵退稅制度，有效為企業節約籌資成本，減輕企業資金壓力，鼓勵企業增強投資意願，積極參與社會基礎設施建設投資，激發經營主體經營活力與創造力，助力企業發展。

民有所呼，政有所應。

記者梳理發現，為進一步激發經營主體活力，為企業紓難解困，近年來，我國對增值稅留抵退稅制度持續改革，從無到有、從有到優，自2018至2021年“四步走”，形成了“以普遍性退稅為基礎，向重點領域適當傾斜”的政策體系：一是試行一次性留抵退稅措施。2018年，對裝備制造等先進制造業、研發等現代服務業以及電網企業，實施一次性留抵退稅。二是建立增值稅留抵退稅制度。自2019年4月1日起，我國建立起普遍性的增值稅留抵退稅制度，所有符合一定條件的納稅人，不受行業限制，均可以按規定向稅務機關申請退還一定比例的增值稅增量留抵稅額。三是加大先進制造業退稅力度。2019年6月1日起，對“專用設備制造業”等4個先進制造業放寬了留抵退稅條件，加大了留抵退稅力度，逐月全額退還增量留抵稅額。四是擴大先進制造業退稅范圍。自2021年4月1日起，新增“醫藥制造業”等5個行業，適用先進制造業增量留抵退稅政策。

2022年，面對復雜嚴峻的國內外形勢和多重超預期因素沖擊，我國強化宏觀政策跨周期和逆周期調節，及時果斷部署實施新的組合式稅費支持政策、穩經濟一攬子政策和接續措施。減稅降費退稅緩稅緩費並舉，這其中，大規模增值稅留抵退稅是“重頭戲”。

按照黨中央、國務院決策部署，財政部、國家稅務總局發布《財政部 稅務總局關於進一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度的公告》（2022年第14號）等政策文件。自2022年4月1日起，對小微企業和“制造業”“交通運輸、倉儲和郵政業”等6個行業企業實施大規模留抵退稅政策，按月全額退還增量留抵稅額，並一次性退還存量留抵稅額。為加快退稅實施進度，先后提前了中型企業和大型企業存量留抵退稅申請時間。此后，留抵退稅政策再次加碼，自2022年7月1日起，將實施全額留抵退稅政策的行業范圍擴大至“批發和零售業”等7個行業。

2022年6月，國家稅務總局貨物和勞務稅司與徐冠巨代表進行了電話溝通，重點介紹了我國留抵退稅制度建立和優化完善，以及2022年實施大規模留抵退稅的相關情況，並向其通報建議辦理情況。

從國家稅務總局公布的數據來看，2022年，累計退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款2.46萬億元，超過2021年全年辦理留抵退稅規模的3.8倍。

大規模增值稅留抵退稅政策，直接為廣大經營主體“輸血”“活血”，在支持企業紓難解困、保經營主體保就業、助力穩住宏觀經濟大盤、促進高質量發展等方面發揮了關鍵性作用。國家統計局2022年對工業企業進行三次留抵退稅政策成效調查，結果顯示，已享受大規模增值稅留抵退稅政策紅利的企業普遍反映減負效果十分明顯。

“辦好建議提案是改進和提升稅收工作的重要一環，是落實稅費支持政策的有力舉措，有利於充分發揮稅收職能作用，高質量推進新發展階段稅收現代化。”稅務總局相關負責人表示，近年來，稅務總局始終從政治高度認識建議提案辦理工作，一方面將建議提案辦理與落實黨中央、國務院重大決策部署有機結合，不斷增強服務大局的責任感和使命感。另一方面，把建議提案辦理工作與稅收重點工作緊密結合，認真聽取代表委員們意見建議，解決代表委員反映的問題，同時，以辦促改，充分發揮建議提案對稅收工作的促進作用。

稅務總局相關負責人表示，下一步，稅務總局將不斷改進辦理流程，創新辦理方式，提升辦理質量，切實推動建議提案辦理工作再上新台階。同時，充分吸收和借鑒建議提案內容，進一步堅持依法依規組織稅費收入，深化稅收征管改革，落實落細各項稅費支持政策，持續優化稅收營商環境，更好地應民所需、順民所盼、達民所願，充分發揮和拓展提升稅收職能作用，推動稅收現代化更好服務中國式現代化。

“民有所呼 政有所應”——部委建議提案辦理工作系列報道：

國家鐵路局：推動建議提案“落地生根” 譜寫鐵路高質量發展新篇章

國家能源局：確保建議提案充分溝通 開辟審簽“綠色通道”

銀保監會：回應建議提案裡的民生關切 提升金融服務實體經濟質效