人民網北京11月27日電 （記者杜燕飛）近日，中國人民銀行、金融監管總局、中國証監會、國家外匯局、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、全國工商聯等八部門聯合印發《關於強化金融支持舉措 助力民營經濟發展壯大的通知》（以下簡稱《通知》），提出支持民營經濟的25條具體舉措。

專家表示，當前，民營經濟和民營企業作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮著不可替代的作用。《通知》對發揮信貸、債券、股權融資各自的優勢支持民營經濟發展進行了針對性的部署，對於進一步提高金融支持民營經濟發展積極性，推動民營經濟主體更好獲得融資支持，發揮自身優勢積極拓展國際市場，進而實現民營經濟高質量發展等都有積極作用。

持續加大信貸資源投入

記者梳理，《通知》明確了金融服務民營企業目標和重點。總量上，通過制定民營企業年度服務目標、提高服務民營企業相關業務在績效考核中的權重等，加大對民營企業的金融支持力度，逐步提升民營企業貸款佔比。結構上，加大對科技創新、“專精特新”、綠色低碳、產業基礎再造工程等重點領域以及民營中小微企業的支持力度。

在持續加大信貸資源投入方面，《通知》強調，要從民營企業融資需求特點出發，著力暢通信貸、債券、股權等多元化融資渠道。銀行業金融機構要加大首貸、信用貸支持力度，積極開展產業鏈供應鏈金融服務，主動做好民營企業資金接續服務，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，同時抓好促發展和防風險。

“金融支持在助推民營企業發展方面，起著不可替代的作用。”招聯首席研究員董希淼在接受人民網記者採訪時表示，一方面，要進一步優化銀行機構體系，構建政策性金融、商業性金融、大中小機構各司其職、協同配合的多層次、差異化服務體系，在發揮好大型銀行機構“頭雁”作用的同時，發展好社區銀行和民營銀行等中小銀行，推動中小銀行更有能力為民營企業提供金融服務。另一方面，大中小銀行要發展金融科技，加快數字化轉型，提升服務民營企業和民營經濟的質效。在對接民營企業續貸需求的同時，銀行應積極破解“首貸難”問題，並在風險可控的前提下提高信用貸款比例，提高金融服務的有效性和精准度。

郵儲銀行研究員婁飛鵬告訴人民網記者，民營企業經營更加靈活，尤其是小微企業等經營主體經營不確定性較大，抗風險能力弱，金融在支持民營經濟過程中面臨較大的風險管理壓力。從銀行業來看，需要充分利用內外部信息，加強對民營企業的分析研判，加大金融產品創新，在更好支持民營經濟發展的同時，提供更多的信用貸款，更多支持“首貸戶”客戶。

暢通債券融資渠道和股權融資規模

在暢通融資渠道與規模方面，《通知》明確，優化民營企業債務融資工具注冊機制，充分發揮民營企業債券融資支持工具作用，擴大民營企業債券融資規模。鼓勵和引導機構投資者積極科學配置民營企業債券，加大對民營企業債券投資力度。支持民營企業上市融資和並購重組，發揮區域性股權市場、股權投資基金對民營企業的支持服務作用，擴大優質民營企業股權融資規模。加大外匯便利化政策和服務供給，通過提升經常項目收支便利化水平、完善跨境投融資便利化政策、優化跨境金融外匯特色服務，支持民營企業“走出去”“引進來”。

有分析認為，長期以來，我國以間接融資為主導的金融體系對民營企業和創新經濟支持不足，一定程度上也使得宏觀杠杆率偏高。要下大力氣深化債券市場建設、推動資本市場改革，不斷提高直接融資在民營企業融資中的比重。

“民營企業本身數量眾多，分布在不同的行業領域，處於不同的成長階段，對通過資本市場融資有著較大需求。”婁飛鵬說，要充分利用多層次資本市場的作用，為優質民營企業提供股權融資服務，降低民營企業的融資成本和杠杆率。

董希淼表示，要進一步完善股票發行和再融資制度，提高民營和小微企業IPO和再融資審核效率，充分釋放市場機制活力，不斷提高直接融資比例，提高民營企業在資本市場募集資金的能力。要立足民營企業實際情況和真實需求，協同發展多層次資本市場體系，支持符合條件的民營企業在科創板、創業板、新三板以及區域性股權等上市挂牌。要發揮民營企業債券融資支持工具作用，支持民營企業債券發行、擴大定向可轉債適用試點以及創新創業債試點，探索發展高收益債券市場，擴大民營企業股權融資和債權融資規模，進一步拓寬企業多元化融資渠道，提高金融資源配置效率。

提升金融機構服務民營經濟積極性

《通知》提出，要綜合運用貨幣政策工具、財政獎補和保險保障等措施，提升金融機構服務民營經濟的積極性。加強部門合作，完善信用信息共享、融資擔保、便利票據貼現、應收賬款確權、稅收等配套政策和機制，增強民營經濟金融承載力。金融機構要加強宣傳解讀，主動將金融支持政策、金融產品和服務信息推送至民營企業。各地金融管理、發展改革、工信、財稅、工商聯等部門加強溝通協調，強化督促指導，提升政策實效。

此前召開的金融支持民營企業發展座談會強調，金融機構要積極營造支持民營企業發展壯大的良好氛圍，提高風險評估能力，全面梳理績效考核、業務授權、內部資金轉移定價、盡職免責等政策安排，優化服務民營企業激勵機制，提升貸款的意願、能力和可持續性。要深入了解民營企業金融需求，回應民營企業關切和訴求，做好銀企融資對接，為民營企業提供可靠、高效、便捷的金融服務。

中國人民銀行表示，下一步，中國人民銀行等部門將指導金融機構抓緊落實《通知》要求，制定具體實施細則，同時，加強統計監測和政策效果評估，確保政策惠及民營企業。

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