對一季度中國經濟表現和當前經濟運行情況，社會各界廣泛關注。4月17日，國務院新聞辦召開新聞發布會，邀請國家發展改革委有關負責同志介紹和解讀當前經濟形勢和有關政策。

　　一季度中國經濟穩中有升、穩中有進、穩中有改善

　　“今年以來，中國經濟延續了回升向好態勢，實現了平穩起步、良好開局，主要表現為‘三有’，即穩中有升、穩中有進、穩中有改善。”對一季度經濟運行特點，國家發展改革委副秘書長、國民經濟綜合司司長袁達作了概括：主要經濟指標增速穩中有升，體現在經濟增幅有所提高、工業生產有所加快、投資和出口增勢較好﹔經濟結構調整穩中有進，體現在產業結構穩步趨優、新舊動能轉換加快、制造業發展較快，“三駕馬車”拉動更加協調，內需主動力作用持續顯現﹔企業效益、就業收入、市場預期平穩改善。

　　此外，民營經濟在一季度也實現了良好開局，重點領域指標走勢向好。工業生產增速加快，一季度規模以上私營工業企業增加值同比增長5.4%，比去年同期加快3.4個百分點﹔民間投資潛力持續釋放，一季度民間投資增長0.5%，增速比前2個月加快0.1個百分點，扣除房地產開發投資的民間投資增長7.7%﹔民營企業外貿增速明顯快於整體水平。

　　“一季度中國經濟實現良好開局，為實現全年目標打下了堅實基礎。我們也清醒地認識到，外部風險挑戰仍然較大，國內經濟運行還存在不少困難。”袁達表示，下階段，要進一步鞏固和增強經濟回升向好態勢，突出抓好3件事。

　　更高效率推動落實既定政策和重點任務。加大宏觀政策實施力度，協同實施產業、投資、消費、就業、價格等方面政策，形成政策合力。特別是加快推進實施大規模設備更新和消費品以舊換新、發行超長期特別國債支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設等重大部署。

　　更大力度推進解決主要矛盾問題。積極擴大國內需求，擴大汽車、家電、手機等商品消費和文旅等服務消費。推進現代化產業體系建設，強化高水平科技自立自強。綜合運用擴大需求、優化供給、深化改革、調節儲備等措施，促進物價運行在合理水平。進一步深化重點領域改革，落實好更大力度吸引和利用外資行動方案。抓好高校畢業生等重點群體就業工作。有力有效處置重點領域風險隱患。

　　更高質量做好重大政策謀劃和預研儲備。加強經濟監測預測預警，常態化做好宏觀政策預研儲備，強化跨周期設計、逆周期調節，為應對各種沖擊影響備足管用有效的政策工具。

　　“隨著前期出台實施的各項政策措施持續顯效，中國經濟回升向好態勢將不斷鞏固，我們更有信心、更有底氣高質量完成全年目標任務。”袁達表示。

　　發揮中央預算內投資等帶動放大作用，推動投資穩步回升

　　一季度，全國固定資產投資同比增長4.5%，增速比1—2月加快0.3個百分點，比去年全年加快1.5個百分點，呈現穩步回升態勢。“國家發展改革委充分發揮中央預算內投資、地方政府專項債券、2023年增發國債等政府投資的重要帶動和放大作用，積極擴大有效益的投資。”國家發展改革委副主任劉蘇社介紹了相關主要進展。

　　加快下達中央預算內投資計劃，會同有關方面加強項目儲備和前期工作，組織做好投資計劃編制。目前，中央預算內投資計劃已下達超過2000億元，佔全年比重超過30%。

　　完成地方政府專項債券項目初步篩選。今年專項債券規模為3.9萬億元。國家發展改革委聯合財政部適當擴大專項債券投向領域和用作項目資本金的行業范圍，近日又對地方報送項目的投向領域、前期工作等進行把關，完成了今年專項債券項目的初步篩選，已推送給財政部並反饋給各地方。這批項目數量充足、資金需求較大，為全年專項債券發行使用打下了基礎。

　　推動2023年增發國債項目加快建設實施。今年2月，國家發展改革委完成了全部3批共1萬億元增發國債項目清單下達工作，將增發國債資金落實到約1.5萬個具體項目。3月份以來，建立在線調度機制，督促項目加快開工建設，會同有關行業主管部門，對項目實施情況開展督導，力爭今年6月底前，所有增發國債項目開工建設。

　　劉蘇社表示，下一步，將充分發揮已上線的全國政府和社會資本合作項目信息系統作用，全面落實特許經營方案編寫大綱具體要求，實施好政府和社會資本合作新機制，“通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資”。

　　消費有望保持住平穩升級、穩步向好的發展態勢

　　今年以來，我國消費市場總體恢復良好。

　　“消費新熱點新潮流不斷涌現，帶動消費平穩增長。這既反映了群眾對美好生活的期盼，也體現我國經濟回升向好的動力和活力。”國家發展改革委政策研究室主任金賢東分析，展望全年，在擴大內需、促進消費政策帶動下，各地方各領域不斷創新消費場景、優化消費環境，支撐消費增長的積極因素在增多，消費有望保持住平穩升級、穩步向好的發展態勢。

　　金賢東介紹，國家發展改革委將進一步發揮完善促進消費體制機制部際聯席會議作用，推動消費從疫后恢復轉向持續擴大，重點抓好穩就業促增收、擴需求優供給、重權益守底線等3方面工作，“我們將深入落實就業優先政策，組織開展促進青年就業三年行動，加大返鄉入鄉創業支持力度，千方百計穩定和促進就業。同時，健全最低工資標准調整機制，推動居民工資收入合理平穩增長，多渠道提高城鄉居民財產性收入。”

　　一季度工業產能利用率較低，對此應當怎麼看？“產能利用率是反映短期內產需關系的一個指標，受需求狀況、盈利水平等因素影響。從近幾年歷史數據看，產能利用率的季度波動較大，一季度產能利用率相對低，四季度相對高，這與春節假期等因素相關。初步分析，今后幾個季度產能利用率有望逐步回升。”金賢東表示，在市場經濟條件下，供需平衡是相對的、不平衡是普遍的，適度的產大於需有利於市場競爭和優勝劣汰，“有些方面把產能問題與國際貿易挂鉤，認為出口商品多了就是產能過剩，這是站不住腳的。”

　　低空經濟是前景廣闊的戰略性新興產業。金賢東用“3個有”概括了當前我國低空經濟的發展狀況：一是有政策，有關部門圍繞飛行活動審批程序優化、空域分類劃設、無人機實名制登記等出台了一系列管理制度﹔二是有基礎，2023年底全國已建成並登記通用機場449個、飛行服務站32個，低空經濟發展場景在不斷拓展﹔三是有能力，我國新型低空飛行器蓬勃發展，特別是信息通信、北斗導航、高精導航等新技術廣泛應用，為低空經濟發展提供了技術支撐。

　　據介紹，下一步，國家發展改革委將與有關部門協調配合，以市場需求為牽引、技術創新為驅動、空域開放為保障，推動形成場景豐富多元、供給智慧高效、監管安全規范的低空經濟健康發展局面。

　　《 人民日報 》（ 2024年04月18日 02 版）

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