技術預測作為支撐科技管理的一項重要基礎性工作，旨在圍繞未來技術發展趨勢，確定重點戰略領域和方向，選擇符合未來經濟社會發展需求的技術，為科技戰略決策提供支持。黨的二十屆三中全會指出，當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。面對紛繁復雜的國際國內形勢、新一輪科技革命和產業變革，應不斷完善我國技術預測工作，加強對科技前沿和關鍵技術的研判，識別出技術發展機會和突破口，確保把握未來發展主動權。

我國技術預測取得長足發展

技術預測起源於20世紀40年代，最初在美國軍事科技計劃制定中應用。20世紀50年代，自蘭德公司發展出一套能夠匯集收納專家意見的德爾菲調查法后，預測工作逐漸延伸至軍事以外的領域，成為各國科技戰略決策的重要支撐。

我國現已開展了6次技術預測，研究成果主要服務於我國科技發展規劃的制定，是我國科技決策過程的重要環節。例如，2003—2007年我國依次開展了9個領域的技術預測研究，並完成國家技術路線圖設計，為《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》和“十一五”科技計劃的編制提供支撐。再如，2013年第五次國家技術預測覆蓋全領域，採取“先摸底、再調查、后選擇”三步走戰術，選出100項關鍵技術，成為“十三五”科技創新規劃的參考。

從組織架構上來看，我國技術預測愈加重視多層次構成與多元化參與。例如，科技部下屬中國科學技術發展戰略研究院成立專門機構，組建技術預測研究網絡，並在具體工作中組建高層次專家委員會、總體研究組、領域研究組等多層架構，邀請政府、高校院所、企業等各界專家參與，推動技術清單確定、德爾菲調查組織、咨詢研討等技術預測環節順利進行。

從流程上來看，我國技術預測形成了“從預測到選擇”的工作模式，首先掃描評估既有技術水平，分析經濟社會願景需求，研判未來技術發展趨勢以及國家重大技術需求，在此基礎上進行關鍵技術清單的遴選與分析，然后開展兩輪大規模德爾菲調查，再進行關鍵技術選擇，最終形成國家關鍵技術清單及路線圖。

從方法上來看，我國技術預測主要採用的是德爾菲專家調查法。這種方法能夠集成專家智慧，動員大量專家參與並收集不同意見，可以降低關鍵技術的誤判風險。除此以外，還會在不同環節採取地平線掃描、專家研討、層次分析等方法，逐步形成綜合的預測方法體系。

整體而言，我國技術預測工作已經成為宏觀科技管理創新和決策轉變的重要一環。然而，目前仍存在流程耗時長、智能化手段運用不足、成果應用不充分、決策支撐力度不夠等問題，尤其是面對新時期國家科技創新的重大任務需求，有必要進一步完善技術預測的組織架構和流程方法，為國家宏觀科技管理和決策提供更具價值的研究成果。

國際技術預測做法可供借鑒

從近年來各國技術預測開展的情況來看，技術預測工作整體呈現出五個特點。一是技術預測成為制度化安排，由專門機構或團隊周期性開展工作﹔二是參與主體多元化，邀請利益相關方廣泛參與﹔三是預測方法趨向綜合化，特別是利用人工智能、大數據分析等前沿技術，提升信息預判的全面性和准確性﹔四是預測內容多樣化，不同領域和技術的選擇反映了不同國家的科技發展階段和戰略目標﹔五是對技術預測的部分研究成果進行公開，引導社會預期和公眾理解。

以英國為例，英國經過改革探索，逐漸形成了更適合自身國情以及需求的技術預測模式，推動技術預測成為科技管理與決策的重要依據。

在機構設置上，英國由隸屬於科學、創新和技術部（DSIT）的政府科學辦公室（GOS）來承擔預測工作，並建立工作網絡，政府首席科學顧問作為其主任，可直接向首相和內閣提供咨政建議、匯報工作進展。在組織模式上，不再按照傳統方式每5年進行一輪，而是形成以滾動項目為主的模式，並在開展多個預測項目的同時，持續進行跟蹤掃描工作。在任務目標上，不再專注於關鍵技術選擇，而是通過設立不同預測項目來關注不同社會議題，試圖闡明如何通過科技手段解決特定社會問題以及相關需求。在方法選擇上，隻有個別預測項目會採取德爾菲調查，更多項目則依賴於案頭研究和專家會議，並創新工具方法，使得參與人數更少、耗時更短、成果產出更高效。

這一技術預測模式目前已在英國穩定發展20多年，多層次的技術預測為英國科技管理決策提供了多維度支持，推動了預測思維與方法融入政府決策全過程，使技術預測真正成為英國政府循証決策的戰略工具。這些都為完善我國科技預測體系提供了借鑒。

統籌考慮技術趨勢與國家需求

近40年來，我國科技事業實現了歷史性的重大變革。面對新的發展階段和歷史使命，應更加精准識別科技創新的重點領域和優先技術方向，加強體系化建設，統籌考慮技術前瞻趨勢與國家重大需求，推動技術預測走向制度化、規范化和智能化，促進科技管理決策的科學化、民主化。

一是要豐富研究內容。隨著我國進入高質量發展階段，科技對各個層面的影響不斷深入，有必要對技術預測的研究內容進行拓展，加強其問題導向性、資源集中性以及政策影響力。我國可在開展5年一次聚焦於技術發展的技術預測工作的基礎上，在內容選擇上從未來願景出發，不定期開展以1—2年為周期的涉及社會重大議題的項目式技術預測，並適應形勢變化需要開展1年以內完成的快速預測項目。此外，加強持續性掃描研究工作，跟蹤分析熱點新興技術與社會趨勢變化。

二是要構建方法體系。預測方法的工具化、規范化、體系化是技術預測得以廣泛應用的基本前提。若想使技術預測研究內容與成果形式更豐富，使技術預測應用於更廣泛的社會議題、推廣到更多部門機構，就必須構建豐富且規范的方法體系。有必要對技術預測的工作流程與方法進行體系化總結，創建技術預測工具包，形成結構化技術預測工作路徑，實現在不同業務需求下工作方法與工作路徑的模塊化組合，構建起一套科學規范且易於執行的預測工作體系。

三是要形成工作網絡。建設工作網絡是技術預測全面支撐政府科技決策的重要基礎。我國可在中央科技委的組織領導下，加強國家技術預測核心團隊建設，同時為其他政府部門和地方政府搭建平台，在技術預測能力建設與資源共享上予以支持。在構建平台的基礎上，支撐各部門、各地方預測工作統籌推進，逐步形成跨部門、跨區域的技術預測工作網絡。

（作者單位：中國科學技術發展戰略研究院）

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