值機、安檢、登機……記者近日乘坐一架直升機，從江蘇昆山城市航站樓起飛，約25分鐘后落地上海浦東星野飛行基地，並通過約25分鐘的地面接駁，將江蘇昆山至上海浦東國際機場的通勤時間由原先的約2小時壓縮至1小時內。

這是國內首條跨省定點低空載客運輸航線。從200米低空俯瞰，周邊的產業園、寫字樓、居民區錯落有致，在晨光中泛起點點金屬光澤，恰似一塊精密電路板。

沿途風景還沒看夠，目的地已近在眼前。直升機舷窗外展現的，除了長三角城市群的肌理，還有萬億級新興產業振翅翱翔的美好圖景。

3月5日提請十四屆全國人大三次會議審議的政府工作報告提出，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，推動商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展。

“蝶變”：繪就萬億市場新圖景

作為戰略性新興產業，低空經濟產業鏈條長，應用場景廣。自去年被首次寫進政府工作報告以來，低空經濟破繭成蝶、迎風而上。

“中央層面，多項政策文件的出台，標志著頂層設計更加完善﹔地方層面，上海、深圳等地奮楫爭先，加速布局新賽道。”全國政協委員、德勤中國董事會主席蔣穎說。

2024年，工業和信息化部等四部門聯合發布的《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》提出，到2030年通用航空裝備形成萬億級市場規模。去年3月以來，眾多省份將發展低空經濟寫入當地政府工作報告或出台相關政策。

應用場景也在加速拓展。上海浦東正與企業商討樞紐型垂直起降場項目建設，謀劃全面覆蓋浦東至蘇州、南通、無錫等周邊城市的城際空中交通網絡。還有許多地方積極探索了無人機送貨、無人機播種、特色旅游飛行航線等，讓低空經濟“飛入尋常百姓家”。

賽迪顧問預測，我國低空經濟規模有望在2025年跨越8500億元大關，2026年有望達到萬億元級別。伴隨著規模增長，擁抱低空經濟的企業也越來越多。電動垂直起降飛行器（eVTOL）、無人機與新能源智能網聯汽車產業鏈重疊度較高，一些車企也在積極研發飛行汽車。

“除了低空飛行器新勢力外，小鵬、吉利、廣汽等車企也宣布入局。這背后是新能源汽車技術和供應鏈能力的一種外溢，且能將新能源汽車的成功經驗復制到低空經濟領域。”蔣穎說。

全國人大代表、廣汽集團董事長馮興亞說，將來出行一定是多元化、立體化的。飛行汽車和智駕汽車的有機結合，將對出行的生態進行重構。未來，廣汽集團不僅是汽車制造商，更是智能移動服務商，其中就包括提供空中的、立體的移動出行方案。

“起飛”：從“能飛”到“智飛”

作為低空經濟穩步“起飛”的基礎，產業鏈關鍵技術也迎來突破，從“能飛”邁向“智飛”。

電池，飛行器長距離、安全飛行的“心臟”。一年來，好消息不斷傳來。

中國科學院大連化學物理研究所研發的高比能寬溫域鋰離子電池，將無人機續航時間提升20%至40%，電池模組能量密度達340瓦時每公斤，可在零下40攝氏度至零上60攝氏度的寬溫域環境中穩定工作。億航智能完成eVTOL高能量固態電池飛行試驗，並稱2025年底前有望實現固態電池在EH216-S型載人飛行器上的認証和裝機量產。

空管系統，低空經濟產業鏈有序發展的“大腦”。一年來，新技術不斷融合。

5G通信、人工智能與衛星互聯網的深度融合，正推動低空航行管理系統向“智慧空管”轉型。上海提出，分階段、分區域逐步實現基於5G-A網絡的低空智聯網覆蓋，到2026年底初步建成低空飛行航線全域連續覆蓋的低空通信網絡﹔深圳低空智能融合基礎設施建設（SILAS系統）正式啟動，具備在數字孿生場景中監視特定區域內目標飛行物的能力。

尤為關鍵的是空域管理改革深入推進，為低空經濟“智飛”打開更大空間。“國家正在採取行動，特別是去年國家發展改革委低空經濟發展司正式成立，未來與其他部門或地方政府的配合度將大幅提升。”全國人大代表、小鵬汽車董事長何小鵬表示，將繼續呼吁加大關於空域管理領域的改革力度，以支持低空經濟安全健康發展。

“隨著電池能量密度進一步提高，續航裡程進一步延長以及無人駕駛、空中管理智能化水平的進一步提升，低空經濟的前途是非常光明的。”馮興亞對布局低空經濟充滿信心，“我們第一步目標是瞄准B端，做一些出行服務，並以此為切入點，開展低空經濟產業布局。我認為，5年以后就會進入低空經濟規模化發展階段，10年以后產業化發展進一步成熟。”

“升維”：讓更多“鐵蜻蜓”在空中翱翔

採訪中，不少代表委員也提出，我國低空經濟發展剛剛起步，仍面臨很多挑戰。

最顯而易見的是，乘坐“飛的”出行仍屬小眾現象。“目前，eVTOL、直升機等載體的經濟優勢還不明顯，每公裡的飛行成本依然很高。”在蔣穎看來，國內外大部分整機生產制造企業還處於早期研發和試驗試飛階段，隻有部分產品啟動適航取証，全面進入商業化尚需較長時間。

這也涉及適航取証如何兼顧安全與效率。在全國人大代表、高德紅外董事長黃立看來，新型航空器具有巨大的市場潛力，應在確保安全的前提下，不斷提高適航審定能力和適航取証效率。黃立建議，一方面，優化適航審定審批流程，對於技術創新性強、市場需求緊迫且安全風險可控的新型航空器，設立專門的快速審定通道﹔另一方面，完善適航法規標准體系，針對以eVTOL為代表的新型航空器，制定具有針對性的設計、性能、安全等方面的適航通用標准。

另外，當前尚缺乏“現象級”的應用場景。從商業化場景來看，蔣穎預計，前期仍主要應用在觀光旅游、醫療救援等場景，2030年后才逐步開啟城市空中交通的商業化嘗試，包括空中出租車、城際通勤等。

完善的管理體系和產業布局也是關鍵。目前，各地的空中區域管理標准尚不統一，起飛、降落、充電等基礎設施布局及相關運營維護服務明顯不足。馮興亞說，產業生態的形成及其在整個社會的布局，都需要加強謀劃、政策優化。

全國人大代表、中國民航大學副校長吳仁彪建議，國家層面進一步加強組織協調，在國家發展改革委成立低空經濟發展司的基礎上，成立更高級別的軍民協商議事機構，協同推進低空經濟發展戰略的制定和實施﹔盡快完成空域管理辦法立法和民用航空法修法工作，為低空經濟高質量發展提供法律保障﹔要充分考慮我國綜合交通全面發展對於未來市場的影響﹔要著力打造若干家具有生態主導力的低空經濟產業鏈龍頭企業，培育一批專精特新“小巨人”和制造業單項冠軍企業。

新興產業的發展是一場馬拉鬆。受訪的代表委員們認為，以安全筑牢底線、以技術突破瓶頸、以場景激活需求……耐心會讓當初的破題充滿驚艷，實干會讓今天的憧憬變為現實。我國頂層設計的不斷完善、各地探索的不斷創新、產業力量的不斷匯聚，定能讓越來越多的“鐵蜻蜓”飛翔在城市上空，一個安全的、智能的、充滿想象力的萬億級產業正蓄勢待發。（記者 喬翔）

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