新華社北京4月24日電題：完善“全國一張清單” 激發市場活力——國家發展改革委有關負責人就《市場准入負面清單（2025年版）》答記者問

新華社記者魏玉坤

經黨中央、國務院批准，國家發展改革委會同商務部、市場監管總局24日對外發布《市場准入負面清單（2025年版）》。什麼是市場准入負面清單制度？新版清單作出了哪些優化？記者採訪了國家發展改革委有關負責人。

問：什麼是市場准入負面清單制度？

答：市場准入負面清單制度，是指以清單形式將我國境內禁止和經政府許可才能夠投資經營的行業、領域、業務匯總列出，各級政府依法採取相應管理措施的一系列制度安排。市場准入負面清單之外，各類經營主體皆可依法平等進入。建立和實行全國統一的市場准入負面清單制度，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。

國家發展改革委、商務部於2018年印發首版市場准入負面清單，標志著我國成為全球首個針對國內市場准入實行負面清單管理模式的主要經濟體。

問：這次清單修訂作出了哪些優化？

答：新版清單作出了多方面優化，具體可以概括為“四個完善”：

一是完善“全國一張清單”管理要求。一方面，強化“全國一張清單”權威性，明確產業、投資、互聯網、重點生態功能區等各類按要求編制的全國層面准入類清單目錄，全部納入市場准入負面清單管理。另一方面，完善特定區域放寬准入制度安排，明確依法在特定區域調整或暫停實施市場准入管理措施的，負面清單與之直接銜接，支持地方先行先試、深化改革探索。

二是完善市場准入事項實施要求。對於清單所列的許可准入事項，明確要求地方各級政府公開法律法規依據、技術標准、許可要求、辦理時限，制定市場准入服務規程，由經營主體按照規定的條件和方式合規進入。對未實施市場禁入或許可准入但按照備案管理的事項，不得以備案名義變相設立許可。

三是完善與其他准入規定銜接要求。境內外經營主體在中國境內開展投資經營，統一適用市場准入負面清單的各項規定，落實國民待遇要求。在此基礎上，境外投資者在中國境內投資還需適用《外商投資准入特別管理措施（負面清單）》的有關規定﹔境外服務提供者以跨境形式向中國境內提供服務的，還需適用《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》的有關規定。

四是完善市場准入規范化便利化要求。清單實施中，要統籌銜接“証”“照”管理，統一各類經營主體登記，推動經營主體經營范圍登記與市場准入負面清單上的管理措施相銜接。

問：與上一版清單相比，新版清單具體的准入措施調整情況如何？

答：新版清單事項數量由2022年版的117項縮減至106項，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。具體包括兩個方面：

一方面，降低准入門檻，激發市場活力。直接刪除了一批全國性措施，如公章刻制業由許可制改為備案制。部分放開了一批全國性措施，如取消電視劇制作單位設立、試辦新型電信業務等管理措施，相關領域保持必要市場准入管理，但准入環節更加精簡。取消了一批地方性措施，如取消有關地方設立的船舶設計修造、酒類生產經營等管理措施，實施全國統一的准入方式。

另一方面，依法規范重點領域准入，兜牢安全底線。依據已出台的法律、行政法規、國務院決定等，對部分領域市場准入作了進一步規范，如將民用無人駕駛航空器運營合格証核發（微型無人駕駛航空器除外）等新業態新領域管理措施納入清單。

問：在公布新版清單同時，還將開展市場准入壁壘清理整治行動，這有哪些考慮？

答：近年來，國家發展改革委等有關部門圍繞確保清單扎實落地，積極破除各種形式的市場准入壁壘，累計已向社會公開通報7期115個違背市場准入負面清單典型案例，有力保障了經營主體市場准入權利。但是，清單之外“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等堵點卡點尚未消除，還沒有完全做到“非禁即入”落地生根。

國家發展改革委、商務部、市場監管總局聯合開展市場准入壁壘清理整治行動，目的就是要進一步大力破除市場准入壁壘，全面清理和整改違規設置市場准入壁壘的各類不合理規定和做法，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場准入環境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統一大市場提供有力支撐。

本次清理整治的重點是，以地方性法規、規章、規范性文件、其他政策性文件等形式設立和實行的違反市場准入制度要求的各類規定文件，以及各級政府違規設置市場准入壁壘的各類做法情形。

問：一些新業態新領域沒有直接納入負面清單管理，但企業想“入行”實際會遇到困難。在這方面開展了哪些工作？

答：近年來，國家發展改革委會同商務部、市場監管總局等有關部門，以放寬市場准入特別措施為政策載體，先后在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙新區等地，謀劃推出了一批體系性、突破性較強的政策舉措，在航空航天、生物醫藥、新型能源、信息安全、智慧交通等領域取得一系列標志性成果。

下一步，我們將聚焦重要領域、重點行業，充分挖掘場景開放創新需求，謀劃推出具有引領性、示范性、帶動性的超級場景，加快形成“技術突破——場景驗証——產業應用——創新生態”正向循環，推動新產業新模式新動能發展。同時，圍繞戰略性新興產業、未來產業重點領域和重大生產力布局，選擇重點地區開展放寬市場准入試點，分批制定和推出新的放寬市場准入特別措施。

問：“放”了之后如何“管”，也廣受各方關注，后續將如何加強准入后監管？

答：新版清單在“說明”部分專門提出綜合監管要求，明確各級政府部門要按照職責分工，堅決查處違法違規進入行為，依法依規對經營主體實施准入后監管，做到事前事中事后監管全覆蓋，杜絕監管盲區和真空。同時特別提出，要推動構建政府監管、企業自覺、行業自律、社會監督互為支撐的協同監管格局，指明了下一階段加強市場准入全鏈條監管的基本方向。

此前，國家發展改革委、商務部、市場監管總局已支持廣州南沙等地選擇特定監管場景，試點構建與放寬市場准入相適應的全鏈條監管體系。下一步，我們將持續深化改革探索、拓展試點領域，為全國層面制度建設積累寶貴經驗，以優化監管機制保障放寬市場准入的政策紅利落到實處。

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