5月25日，國家市場監督管理總局（以下簡稱“市場監管總局”）發布《網絡交易平台收費行為合規指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》），向社會公開征求意見。《指南》明確了平台收費行為應當考量的基本因素和遵循的基本原則、基本要求，為規范平台收費行為提供基本指引。

受訪專家認為，《指南》針對目前平台收費過程中存在的問題進行了規范。未來《指南》落地后，將有助於提升行業規范化水平，優化市場環境，有效降低商戶負擔，從而促進平台經濟健康發展，激發市場活力。

糾治不合理收費

經過多年的發展，平台經濟已成為一個覆蓋面廣、包容性強、開放度高的生態系統，涉及數千萬網絡經營主體、眾多靈活就業人員、9億多網絡消費者，賦能實體經濟千行百業。

《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2024年12月份，我國網絡購物用戶規模達9.74億人，佔網民整體的87.9%。數字消費保持良好發展態勢，充分發揮提振消費、擴大內需的積極作用，助力消費成為經濟增長的重要引擎。

平台經濟在蓬勃發展的過程中，尚存一些亟待規范的問題。

目前，平台對於商家端的收費名目繁多，各平台間費用計算方法各異，收費標准也存在較大差別。

記者注意到，各個主流電商平台對商家端有“佣金+營銷推廣費”“年費+佣金+技術服務費”“佣金+物流服務費”“佣金+保証金”等多種收費模式，其中僅“營銷推廣費”一項，一家平台內就包含了分別以CPC（點擊付費）、CPM（千次展示費用）、CPA（行動付費）等為計費標准的多種付費推廣形式。

在收費標准方面，以平台服務佣金為例，根據自身的業務模式和定位，各平台收取比例在1%到10%不等。

“繁復的計算方法和復雜的收費名目降低了收費的透明度，讓商家難以清晰地了解收費標准和具體要求。”蘇商銀行特約研究員付一夫表示，部分平台還有不合理的收費規則，對中小商戶存在“歧視性收費”。

平台收費規則不透明、收費行為不規范等問題也增加了平台商家的經營負擔。《2025年4月中國電商平台商家投訴數據報告》顯示，4月份全國電商平台商家投訴問題主要集中在任意僅退款、扣押保証金、任意罰款、隨意封店、強制運費險等七項。

今年3月份，國家市場監管總局局長羅文曾在十四屆全國人大三次會議首場“部長通道”集中採訪活動中表示，當前平台商戶普遍反映，由於名目繁多、計算方法復雜、平台收費不透明，加上平台營銷推廣費用上漲快等因素，這些都加重了商戶的成本負擔。針對上述問題，市場監管總局將督促平台簡化並公示收費項目，優化定價機制，保障商戶知情權，幫助商戶降本增效。與此同時，市場監管總局將制定出台《網絡交易平台收費行為合規指南》，為平台企業合理收費提供明確指引。

針對現有的問題，《指南》提出，平台應當在首頁顯著位置，向平台內經營者或者其他收費對象持續公示平台收費項目、規則、標准等平台服務協議內容、交易規則信息或者上述信息的鏈接標識。

《指南》還明確，平台不得有重復收費，隻收費不服務、少服務，轉嫁應當由平台自身承擔的費用，強制或者變相強制平台內經營者購買服務或者參加推廣、促銷活動並收費等不合理收費行為。

付一夫認為，《指南》明確禁止多種不合理收費行為，劃定了平台收費的底線，保障了商戶的知情權、選擇權等合法權益，有助於穩定和改善商戶對於未來的經營預期。

構建良好生態

在規范平台收費行為的同時，《指南》還鼓勵平台向平台內經營者提供讓利服務，加大對中小商戶的收費優惠扶持力度，支持其生存和發展。

中國數實融合50人論壇智庫專家洪勇向《証券日報》記者表示，這將有效減輕中小商戶的經營壓力，降低其運營成本。結合規范收費行為為其提供了更加公平和可預測的經營環境，中小商戶的市場競爭力將得到增強。

“中小商戶在資產規模、現金流、品牌影響力等方面相對弱勢，通過平台的讓利和扶持，它們能夠降低運營成本，將更多的資金用於產品的開發生產和市場拓展上。”付一夫對《証券日報》記者表示，這將激發出中小商戶的生產經營的積極性和創新的活力，也能夠吸引更多的中小商戶參與到平台經濟的生態中，對於平台經濟乃至整個市場的繁榮都具有積極意義。

《指南》還鼓勵平台根據自身技術創新和商業模式創新所形成的服務特點，在合法、合理、互惠互利的范圍內採取靈活多樣的定價策略，降低平台內經營者負擔，促進平台和平台內經營者共同發展。

洪勇認為，《指南》的實施將促進平台經濟的健康發展，優化市場環境，增強平台內經營者與平台之間的信任和合作，進而提升整個平台經濟生態系統的穩定性和可持續性，最終實現平台、商戶與消費者共贏的局面。

在付一夫看來，《指南》將進一步推動平台經濟從“流量收割”向“生態共建”轉型，從而使平台經濟能夠更好地發揮優勢，實現供需對接以及資源配置，增強市場活力和經濟韌性，推動經濟穩定繁榮發展。

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